永續經營阿蘇綠色資產保存運動

2012年08月15日

作者：溫于璇（環境信託中心專案經理）

阿蘇位於日本九州中部，是一個自然、歷史、文化條件優越的地方。

阿蘇地區以阿蘇五岳為代表，擁有周長約130公里的世界最大規模、特殊形態火山口－破火山口，目前火山運動仍持續中，古時即有「火之國」的稱號。環繞在破火山口的廣闊的草原景色已經持續千年，許多稀有的動植物在此棲息，是國民共有的世界遺產。火山口、草原、森林造就偉大的自然景觀，並蘊含著豐富的地下水和溫泉資源。據2004年熊本當局觀光統計，這裡1年的遊客人數高達1900萬人，是具國際級水準的觀光資源。

阿蘇地區景觀有許多仰慕者，然而自60年代開始，大規模的公路開發，及阿蘇地區畜牧計畫引起的草原開發問題，使阿蘇受到各方關切。到了80年代，演變成環境保護及地方發展的兩難抉擇。

以原來的面貌迎接都市人

《迎接綠色假期時代》一書指出，1986年九州農政局委託事業進行阿蘇的農林業與觀光、休閒開發並進策略調查，他們將此視為農林水產省針對阿蘇地區休閒開發的預備調查研究一環，最初的規劃，是希望能將歐洲的觀光開發系統導入阿蘇草原中，然而，在經過實際調查及專業農家的意見後，發現將國外系統直接導入有些難題存在。由當地十位專業農民組成的「新農民專案團體」（new farmers project team）更發出聲明：「身為農家，再怎樣辛苦都希望藉由從事農業度過難關。農產作業有一定的休息時間，在休息時間中可以看到阿蘇仍擁有像往昔一樣美麗的自然風光，是很幸福的。若將山林變貌，另植草地，營造成可以光腳走路不會受傷的『自然』環境，這是不自然的事情。因此希望保留阿蘇原來的風貌，真實自然地迎接都會人，這樣的休閒農村才是我們所期待的。」

因此，為解決環境保護問題及振興地方的兩難抉擇，他們效法英國的國民信託概念，產生「綠色資產(green stock)」的構想。將阿蘇地區視為日本共有的公共空間，除了在地的175個村落有入會權外，還擴大入會權，開放讓更多人參與，開啟新型態的農林地信託運動，並自主成立觀光開發調查與活動。

1989年，阿蘇町町長率團出國考察，瞭解北歐及英國如何結合都市與當地居民進行綠色資產保護，爾後，阿蘇町婉拒了外資土地收購提案，決定與都市市民合作，開發自營度假農村。

當時正好有大規模的高爾夫球場看上阿蘇地區廣闊的草原，預計在此進行開發，然而，這項計畫，將會直接影響市民的用水來源。在九州地區的5個縣，包含熊本、佐賀、福岡、大分、宮崎等的主要6條河川發源地，皆源於阿蘇地區，是九州地區水源處，有3百萬以上的人受到恩惠。面對這樣綠色資產的課題，在地以「為孩子們預繳水費」為口號，發起3年內每個月100日圓的募款活動，希望能成立基金會以保護阿蘇地區廣闊及珍貴的自然環境與生命資產。在1995年，「阿蘇綠色資產基金會」終於成立了，該基金會的宗旨為：藉由農村、都市與當地政府的合作振興農林畜産業，保護阿蘇地區廣闊的自然環境與生命資產，將這些資源留給下一代。

千年草原如何維護

阿蘇綠色資產基金會企圖能全面照護農業與農業社區，他們的行動可分為公益性質與收益性質兩種。

在公益性質方面，包含自然保育計畫，像是草原保育行動、維護水資源造林行動、相關研討會舉辦及定期發送會刊；自然、農業體驗學習計畫，包括學生農村體驗型的戶外教學、在地小學生的農村、山林學習交流計畫及其他環境教育體驗行動；另外，基金會也持續進行阿蘇地區研究調查計畫。

在自然保育計畫中，特別是擁有千年歷史的阿蘇草原的景觀維護上，需要大量人力，因此他們號召志工加入每年春天的「燒荒整地作業」及「防火帶整備作業」。

在每年三月必須燒荒整地，整地之前的準備工作，則是需要將林地與草地隔開數公尺的距離，作為防火帶整備作業。然而阿蘇地區的畜產農民減少、農村高齡化嚴重，從是燒荒整地及防火帶整備作業的人大幅減少，使得阿蘇草原面臨危機。因此，阿蘇綠色資產基金會在1999年春天，首次進行燒荒整地作業支援志工研習會招募，在招募當時，在地人認為：「連我們都覺得困難、麻煩的工作，怎會有都市人想要來參與？」而當地政府也覺得初學志工研習會若有50人參加就很好了，沒想到，第一次的活動便成功募集了290位志工參與，讓在地居民都十分驚訝。往後持續進行燒荒整地作業支援志工培訓，並在2000年時成立「燒荒整地作業支援志工組織」，主要是希望將燒荒整地作業經驗累積，並培力志工隊隊長，希望讓這樣傳統活動可以持續下去，至2011年為止約有670名會員加入。

生消不二：生產者與消費者應成為一個事業體

在《日本國民信託導覽2000》一書中提到，阿蘇綠色資產基金會是以志工活動為導向的基金會，由同一廣泛網絡下的城鄉居民所共同推動，立場上並未傾向任何特定的企業、組織或政府機關。因此，阿蘇綠色資產基金會的收益性質活動，成為基金會收入之一，其收益性質活動為販售農業特産品及紅牛農家融資、以及設立都市農村體驗的里山交流館，進行住宿或農村用餐服務等。

而在收益性質的活動中，最特別的莫屬「擁有紅牛制度」，這制度讓消費者透過阿蘇綠色資產基金會連結阿蘇的畜産農家，成為新型態的阿蘇草原保育運動。飼養紅牛的阿蘇畜産農家，不以進口穀物餵養牛隻，也不施打生長素及抗生素，只提供阿蘇草原的新鮮牧草，他們不追求生產高價卻病態的霜降牛肉，而是重視消費者的糧食安全，並保護生產地的環境與生態。

消費者若贊同這樣的生產理念，便可與基金會簽訂契約，以五年30萬日幣及每年2000元日幣入會費，加入成為「擁有紅牛制度」計畫，加入期間每年基金會將提供六次，每年金額6萬日幣相等值的紅牛肉及阿蘇農產品提供給消費者。而基金會與農家簽訂飼養契約，並在飼養過程中提供飼養牛隻所需金額的無息貸款，等待牛隻長成販售後，再償還給基金會，並提供牛肉給擁有紅牛制度的消費者。

這制度不但能振興畜牧業，更重要是，促進了農村與都市兩地交流。

阿蘇地區不單以自然景觀的觀光旅遊為主，更從農業及農村保護運動出發，來復甦農業與農業社區成為自然景觀維護。他們透過都市、在地與當地政府的合作，讓「阿蘇綠色資產」結合生產經濟、社會支持、環境保護三方，永續的經營下去。