專欄

各國國民信託團體，除了經營、守護自家的信託物業之外，也為公益組織關心重大的國家環境及發展議題，透過研究、遊說等不同策略，致力於確保符合大眾及後代利益的美好未來。舉例來說，對於英國、美國的國民信託團體而言，英國脫歐議題以及川普政權對該國家影響，都對國家的政策發展及保育工作帶來不小衝擊：英國國民信託組織在英國表決脫歐後，開始關注未來將取代歐盟共同農業政策的英國農業政策；美國歷史保存國民信託則長期關注並動員支持者一起守護重要的文史資產，並推動相關的法案。以下介紹英國國民信託組織近年參與的兩項重大議題。反對水力壓裂開採頁岩油氣 水力壓裂法（fracking）是近期開採頁岩油氣的興起開採方式，可能伴隨著污染水源、引發地震、氣候變遷等疑慮，成了新興的環境爭議議題。因為化石燃料對環境的衝擊，英國國民信託組織目前明確反對在其信託土地上運用水力壓裂開採天然氣，除非未來碳捕捉及封存技術的發展能解決溫室氣體排放

自1895年英國國民信託成立的一百多年來，世界許多國家陸續成立了類似的團體或機構，為全民守護珍貴的自然與文化襲產。從1970年代開始，各個國民信託組織開始輪流舉辦國際會議，創造跨國交流的平台。2005年，在華盛頓舉辦的第11屆國際國民信託大會上，與會團體及代表們決定正式成立一個國際組織，串連及推動全球的國民信託運動。2年後的2007年12月，在印度新德里舉行的第12屆大會上，國際國民信託組織（International National Trusts Organisation, 以下簡稱INTO）正式成立，之後也立案註冊，並於2008年初正式開始運作，此10週年紀念之際，一起回顧INTO及其成員們在這10年間的成長。向全世界種下國民信託的種子INTO的工作人員，以及來自歷史較悠久的國民信託的成員們，一起幫助有意願的國家成立國民信託組織，捷克、葡萄牙、喬治亞都成功在近幾年創立了國民信託，成為

為了促進一個更公平的社會，讓組織內及社會中每個人能獲得平等的機會與待遇；也為了肯定與尊重「差異」及其可以帶給組織和社會的價值，英國國民信託在其「平等與多元政策」中明白表示：擁有多元背景的求職者、員工、志工、會員與訪客，是達到國民信託「For Ever, For Everyone」這項宗旨的核心。國民信託不僅希望能夠減少歧視發生，更希望加強各種背景的成員對組織的認同與情感連結，透過多元的員工、提供更多樣且全面的服務，吸引更多元的族群的參與及支持。因此，國民信託致力於以下幾點：確保信託物業及國民信託提供的各種服務能為社會不同族群所觸及、推動工作環境以及各種活動中對不同族群的包容性以及機會平等（包含減少因為肢體狀況、文化背景、社經地位、少數族裔等條件對參與造成的阻礙）；確保不同背景的族群都有機會參與國民信託的工作；及投入推動社區多元性及呈現多元文化襲產等。承認剝削歷史 忠實呈現以引導反思但這樣的

世界各國的國民信託組織致力於為全民保存珍貴的歷史文化與自然環境；農田與農地既是食物的來源，也可以是生態保育的基地。本期環境信託專欄，為您介紹國民信託的友善環境農場實例。Pentire海角農場：將農場恢復成半天然棲地Pentire海角農場位在英格蘭西南角的康瓦爾（Cornwall），Pentire角是一座海角和半島，由於特殊的地質以及在此生長的野生動植物，Pentire被劃為具特殊科學價值地點（Site of Special Scientific Interest）；英國國民信託持有並管理Pentire的海岸線，並將其餘大部分土地出租給佃戶耕種。國民信託和Pentire海角農場的佃戶密切合作，希望在2020年時能使整座農場的環境成為野生動植物豐富的半天然棲地。他們不只保護現存的野生物，更致力於打造新的棲息環境，讓更多野生物在此生長。佃戶在農場種植大麥等作物，不用除草劑、殺蟲劑、化肥，確保作物

英國國民信託持有英國大面積的土地，是英國最大的私人地主，而這些土地的面積高達約80％是農牧用地或農場莊園，國民信託通常將其出租給佃戶耕種或畜牧，少部分由國民信託本身耕種。作為一個保育團體，國民信託並不會單純為了耕種而持有農地，他們的低地農場大多是為了保護地景、重要歷史莊園的完整性，或提供收入來源而入手；而高地和海岸的農場則較常是為了這些農場本身的地景或保育上的價值而入手。二次世界大戰之後，對英國而言最重要的莫過於食物生產以滿足內需達到自足，政府政策也積極鼓勵農業產量極大化。過去很長一段時間，由國民信託持有農地對國家的整體利益以及國民信託本身的宗旨是相符的；但是現在，在歐洲生產過剩的情況下，農業大量依賴政府補貼，也有不少對環境衝擊的顧慮，看待農業的觀點已經有所變化。人們不再只注重土地生產食物的功能，也重視食物的安全、品質、生產過程符合動物福利；同時看重大多數農地所在的鄉村的景色、歷史與文化意

上個月，台灣經由大法官釋憲，確立了同性婚姻合法化；美國也已在2015年6月通過全國同性婚姻合法化。但是，僅在短短40多年前，美國對同性戀的社會態度和法律都還非常保守且嚴重歧視，同志在公共場所飲酒、跳舞或任何表現親密情感的行為都是非法的。這個月（6月），同志驕傲大遊行在美國的許多城市繽紛登場；熱鬧歡快的遊行背後，是為了紀念1969年6月28日發生的石牆暴動——這起事件正是激發美國的同志和LGBT平權運動的起源。石牆（Stonewall Inn）是一間位於紐約市的同志酒吧，暴動發生當天，警察臨檢石牆酒吧，當時有大約200名顧客在酒吧內，他們拒捕進而演進成了持續6天的示威行動；人們上街發傳單，傳達「警察和黑幫滾出同志酒吧」的訴求。事件的週年，人們走上紐約、芝加哥、洛杉磯街頭，進行了美國史上第一次同志驕傲遊行；再隔年，倫敦、巴黎、西柏林、斯德哥爾摩等其他國家的城市也都紛紛響應。在種族、性別、性向逐

和親朋好友一起在林間秘徑、海邊步道、歷史古堡、典雅莊園待上半天，人們在散步運動、玩耍、學習等各種精彩的活動之後，總喜歡享用一些點心、餐點，啜飲一杯茶、咖啡或熱巧克力；造訪英國國民信託物業的訪客們自然也不例外。英國國民信託經營超過150間茶室、餐廳、咖啡館，每年供應超過800萬人次餐點，使國民信託形同英國最大的連鎖餐飲業者之一；2016年餐飲給國民信託帶來超過6100萬英鎊（約台幣23億元）收入，淨利1300萬英鎊（約台幣5億元）。此外，國民信託所受託保護的物業中，有許多是農地或農場，國民信託出租其中部分，讓這些土地持續維持傳統的使用方式，並利用餐飲業銷售這些農產品，支持現在約1500個在國民信託的土地上耕作的佃農戶。這要歸功於他們十幾年來的努力。從提供餐點到提供與食物的連結便宜、快速、大量生產的糧食生產體系餵飽了許多現代人，但是人們每天所吃的這些食物，和產地之間的距離已經十分遙遠（物理上及

在120多年前創立英國國民信託的Octavia Hill女士曾說，「能接觸與看到藍天和生物，是人類共通的基本需求。」她秉持著這樣的信念創立國民信託，希望為全體人民永久保護珍貴的環境；但是近年，越來越多的孩子患上「大自然缺失症」，成了窩在室內的3C產品與沙發兒童。為了讓人們，尤其是孩子們，重新回到戶外、接觸自然環境、並愛上自然，國民信託近年來可以說是費盡苦心：他們投入研究，了解「大自然缺失症」的問題與根源，調查英國現代孩童的生活型態——發現他們比父母輩花了更多時間在看電視與上網——接著進行宣傳與倡議，引起其400多萬名會員及英國大眾對此現象的重視與關心。最重要的是，國民信託善用其經營管理的許多信託物業，打造成能吸引大人小孩都開心親近戶外與自然，並在其中學習的場域。除此之外，國民信託也希望能拓展其會員與訪客族群，改造成適合且吸引孩童的設計能讓更多的家庭走入國民信託的物業。例如，英國國民信託在2

國民信託組織在永久保存珍貴物業，及永續發展的目標下，審慎且全面地評估及規劃信託物業的重要性、保存及營運策略、展示及解說教育方向.......等。但是，天有不測風雲，各種天然災害或人為造成的意外都有可能對信託物業帶來破壞。國民信託秉持著妥善規劃的原則，提前評估每個物業可能面對的災害，並訂定因應方針，以讓災害萬一發生時，對員工、訪客、及珍貴的信託物業本身的傷害降到最低。針對建築安全、公共衛生、訪客安全、污染處理等不同面向，各國有不同的法規與指南，物業的管理者需要了解及遵守這些規範；本文則整理美國歷史保存國民信託、英國國民信託、紐西蘭襲產保存等組織，所提供的參考指南，提供大家分析自家物業的安全性，進而擬定危機事件的處理方針。正視風險：事前評估與預防完善規劃是提升珍貴的信託物業面對潛在危機的安全性與應變能力的首要步驟；國民信託針對不同物業，評估可能發生的危機、危害程度、因應方式。祝融之災：防患於未

想像一下，當您來到一個陌生的場合，要對一群陌生人介紹自己時，您會選擇使用那些形容詞？用什麼樣的敘述風格？又該搭配千百張照片中的哪一張好呢？這不是簡單的選擇，對吧！國民信託在仔細分析了每一個物業的重要性評估（註：請見上期專欄〈古蹟經紀人 為歷史襲產量身訂做的星光大道〉）以及「場所精神」之後，就要好好的規劃，如何能好好地對來訪的大眾呈現這些物業的美好、歷史和珍貴之處，甚至能進而傳達新的概念、激發更多思辨；或者最少，要讓訪客留下有趣、愉快的經驗。大師指點導覽原則包括英國、澳洲等許多國民信託現在的導覽解說原則都是以費門．提爾頓（Freeman Tilden）的概念為根基發展而出的。提爾頓在他1957年出版的《解說我們的襲產（Interpreting our Heritage）》中，根據美國國家公園的經驗，提出了他著名的解說六大原則，奠定了現代的環境解說指導原則與基礎，讓他被稱為環境解說之父，更深深

除了在接手信託物業之前進行各種考量中占很大比重；英國國民信託對其信託物業的保育原則第一條，就是要了解每個物業的重要及顯著性、物業的價值、以及我們為什麼珍視這些襲產。透過「重要性評估」，可以更了解這個物業的特殊之美，進而更妥善地規劃她的經營管理計畫。當然，價值觀以及保育觀點都是會持續變化的，每個時代都有所不同；國民信託作為運作了上百年的襲產保存組織，更是如此。所以，對重要性的分析和評估必須從時代的脈絡來理解，未來也可能有需要持續更新。發掘物業魅力──英國國民信託第一個步驟是透過蒐集整理現有資料、研究，諮詢專業顧問及當地居民意見，以瞭解一個物業的各種特色、重要性；重要性有時是相對的，經由和國內或國際上其他相似物業的比較而得出。英國國民信託的物業包山包海，包羅萬象；物業時常同時具有許多不同面向的特色與重要性。英國國民信託從以下幾個面向進行評估與分析：歷史環境重要性/文化重要性具有宗教、精神、紀念

自然谷環境信託基地。攝影者：小毛這一兩年公益信託總資產從2014年底約446億元，到2016年第二季約754億元，信財財產總額大幅增加169%。根據聯合報2016年7月3日所刊出的「公益小信託大──公益信託要嚴管」的專題報導指出，「公益信託為家族企業常用控股方式之一，家族企業透過將股權捐至公益信託，因捐出後的股權就不能再回流到個人，且具有做公益及稅捐減免的優惠，但沒有董事成員限制，不必擔心喪失股權主導性。」「喪失主導性」一詞，道盡現在國內公益信託真正的生態，忘卻了公益信託的本質與精神！所謂公益信託公益信託，之所以稱做「公益」、「信託」，在於兩個很重要的特性：第一，此信託契約目的與執行內容必須具有明確的公益特質，包含受益人是不特定大眾、公益信託內任何財產的支出都是為了此公益信託目的，不可挪為委託人或其他人之私用。第二，信託是依據契約，委託人將財產委託給值得信賴的受託人執行信託契約之目的與內容