本報2013年1月5日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

2010年生物多樣性公約第10次簽約國高峰會，日本端出兼顧經濟生產及保育的「里山倡議」， 宣示一個能使生物多樣性和人類福祉雙贏的新局面誕生，里山倡議名聲不脛而走。高度工業化的日本，政府為了全面性踐行生物多樣性，展開了一連串立法、修法，透過法制化確保生物多樣性和發展得以並行不悖。

里山倡議（Satoyama Initiative）簡單的說，就是強調採取符合生物多樣性原則的活動，按照自然時序來進行社會經濟活動，實現社會與自然和諧共生的理想，讓人類與自然的關係得以永續共生。以台灣為例，則為兼顧自然地景價值以及傳統知識的水梯田復育、石滬捕魚、小米復種等多個已知的案例推動中，不過缺乏法令支持下，只能靠社區自覺、社區營造的方式成點狀進行。

日本於1993年加入生物多樣性公約，國內也完成《環境基本法》的制定， 2002年通過《促進自然復育法》（自然再生推進法）立法，針對開發所導致的自然破壞，例如溼地的消失、外來種入侵以及里山倡議等進程提供法令位階。 2008年5月28日由日本三黨眾議員催生《生物多樣性基本法》，等於是傾國之力維護生物多樣性，讓執行生物多樣性有所依據以及得到相關資源。

日本政府以《生物多樣性基本法》回應面對環境問題的積極態度，該法案提出了國土和自然資源利用的基本原則，應將影響生物多樣性的因素降到最低，同時做為減緩全球氣候變遷的對策；更具體的回應是各級政府都以能依據此法案，推動因地制宜的保育計畫。

值得一提的是，此法案的通過，還規定了開發計劃應從立案階段就進行政策性環境影響評估，若遇到科學性不確定，則應採「預防原則」謀求對策。

檢視相關法規以促進里山倡議

在鋪陳生物多樣性的重要性之後，《里地里山法》得以順利完成立法。為此，日本政府從國土利用計畫、自然保護關係法、野生物保護和生物多樣性保護法規、農林業相關法規、與城鄉相關法規、土地使用法規以及政府的各項計畫全面探討與《里山里地法》的競合關係，並展開一連串的立法與修法，例如2004年通過《外來入侵物種法》、1999年持續《農業基本法》修法，鼓勵減少農藥以及肥料的使用，將永續的目標修入法案中。

在這一波修法中，日本現行與里山里地法相關的法規包括在自然保護關係法上的《環境基本法》、《自然環境保護法》（自然環境保全法）、自然公園法、《促進自然復育法》檢視；野生物保護和生物多樣性保護法規則有《物種保存法》（種の保存法）、《野生動物保護和狩獵法》（鳥獣保護法）、「生物多樣性國家戰略」、2004年通過《外來入侵物種法》、《卡塔赫納生物安全議定書》（カルタヘナ法）的檢視。

而在農林業相關法規，包括《森林及林業基本法》、《森林法》、《食品、農業和農村基本法案》（食料・農業・農村基本法）、《林業現代化法案》（入会林野近代化法）；與城鄉相關法規，包括《都市綠地法》及《景觀法》，都進行檢視。

土地使用法規的調整，包括《都市計畫法》、《都市綠地法》、首都圈近郊綠地保護法》、近畿地區保護法》等、《都市公園法》、《農業振興法》、《生產綠地法》、《國家森林管理規則》、《自然公園法》、《自然環境保護法》、《文化財保護法》、IBA、拉姆薩公約等國際公約的執行、關於保護世界文化遺產和自然遺產公約。

包括環境基本法、《食品、農業和農村基本法案》《森林及林業基本法》、國土利用計畫法、生物多樣性條約等政府執行的各項計畫也須調整，將里山思維涵蓋進去。而這樣的努力，讓國民得以熟悉里山倡議的精神，確保里山倡議的精神在整個國家、社會發展時永矢弗諼。

【系列報導】

Ⅰ里山倡議研討會
Ⅱ有機農業對生物多樣性的影響
Ⅲ從吉哈拉艾文化景觀談融入IUCN第五類地景保護區
Ⅳ水梯田濕地生態與景觀保育及價值評估
Ⅴ從舉頭觀鳥到彎腰耕種－兩地鳥會的蛻變
Ⅵ從日本法規面看保護區外生物多樣性的保全