王敏玲

環保署於8月25日召開「空氣品質標準」修正草案、「空氣污染防制法施行細則」第六條修正草案研商會議，研擬新的空氣品質標準，地球公民副執行長王敏玲出席該會議發言表達本會立場，聲明如下：一、2011年台灣在討論PM2.5標準時以及2012年5月公告之前，許多民間團體不斷建議應以WHO的10μg/m3為標準，2019年7月召開「空氣品質標準修正草案及直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區修正草案研商暨公聽會」時，民間也多次表達意見，強調年均值15μg/m3的標準是不足以保護國人健康的，現在已是2020年下半年，希望環保署不要堅持用舊的標準。二、國衛院受衛福部委託與環保署合作從2015年起做了四年研究「細懸浮微粒 （PM2.5）特徵對民眾健康影響之研究」，此研究同時希望建立細懸浮微粒健康影響資訊及預警系統，提升民眾健康防護。四年的研究成果中，國衛院建議：在國內之空氣品質標準之下，PM2.5 仍可能造成健

「吳敦義作市長的時候跟我們講，你們這裡都沒有公園，我來幫你們做一個。結果你們在我們海邊一直填東西，填完了以後現在說要蓋工廠。我七十幾歲了，以前很多人跑來我們這邊看夕陽，你們知道嗎？你們不能拿我們的性命去換錢！」這是2016年7月25日下午高雄大林蒲的居民李老先生在環保署南星自由貿易港區第二期範疇界定會議中，激動地拿著麥克風以閩南語跟主席李育明、包括詹順貴副署長在內的環評委員以及開發單位說的話。這幾年，「大林蒲」三個字逐漸成為關注環境正義的熱點。已有三百多年歷史的大林蒲聚落位於高雄市的西南邊，其北側為著名的紅毛港聚落，因高雄港洲際貨櫃中心的開發而遭到遷村，南側為邦坑仔、鳳鼻頭聚落。就行政區而言，此地屬於小港區鳳林里、鳳森里、鳳源里、鳳興里、龍鳳里、鳳鳴里，因此也有人稱之為沿海六里。顧名思義，沿海六里居民的日常是與海相連的，長長的沙灘與海邊有他們放學後玩耍、戲水、焢土窯的回憶，居民家中泛黃的老

從事環境運動十年後，有機會到國外認識別的環保團體，是寶貴而難得的機會。2015年7月下旬，我到美西加州南邊陽光燦爛的聖地牙哥拜訪創立35年的「環境健康聯合」（Environmental Health Coalition，以下簡稱EHC）。EHC是一個關心健康議題、追求環境正義與社會正義的非政府組織，早在1980年創立於聖地牙哥時便誓言「對抗癌症」。作者與Pamela Arauz在Pittsburg Park附近。聖地牙哥擁有壯闊絕美的海岸線，對很多觀光客來說，那藍天、海岸、岩石、海鳥、浪花的組合，根本是天堂。但海岸漫漫，偏遠僻靜之處容易遭到不肖人士的覬覦，迫切需要維護。1981年EHC就開始關注毒性化學物質被非法棄置在聖地牙哥海岸及各個弱勢社區的問題。台灣近年開始關注的社區知情權（Community Right-to-Know），EHC早在1982年便已開始宣傳倡議，期待居民對社區環境有完

2010年12月14日經濟部工業局在彰化大城舉行的國光石化聽證會中，中興大學莊秉潔教授拿著一疊資料走向支持開發的群眾，在大批警力將壁壘分明的雙方隔開的會場，一心訴說著建廠後的空污將帶來多少健康傷害——這幕景象至今仍震撼著我。高雄石化工業帶來的空氣汙染。圖片來源：我們的島大約是在那年年初，我無意中瀏覽到政府官方的空品網頁，驚見高雄空品如此之差；大約是在那天之後，我憂心已經罹患污染重症的高雄還有許多高污染廠房、製程仍在進行，其中，免環評者不在少數，而民間能量有限，擋不勝擋。這「症頭」的解方在哪裡呢？一杯水快滿了，不能再繼續倒，再倒就要滿出來了，何況是已經滿出來的水。先把「總量」限制住，然後漸次「減量」管制，是基本而必要的。但翻開台灣的空污管制史，官方管的都是「濃度」。也就是說，一家超級大廠只要符合排放標準，他愛排多少就排多少，所謂的空污費，根本不痛不癢；也就是說，一個幾百萬人居住的城市，儘管空

當「禁燒生煤」的拉鋸戰在中央與地方掀起波瀾，台中市與高雄市肺腺癌發生率則悄悄地攀高，根據中研院陳建仁院士提供的癌症登記資料顯示，包括高雄、台中，2012年肺腺癌發生率都超越了台北。石化工業注定了高雄空氣汙染的命運。圖片來源：我們的島1960至1980/1990年代，台北的空氣汙染嚴重，PM2.5濃度全台最高，但近30年來，中南部污染產業擴張，燃煤發電機組增加，大眾運輸系統不健全、柴油車滿街跑等因素，使得中南部環境品質每下愈況，PM2.5濃度冠軍年年都座落於中南部。儘管2012年5月環保署終於發布空氣品質標準，將PM2.5列入；儘管2013年10月，國際癌症研究組織IARC向國際社會宣佈PM2.5是一級致癌物；儘管2014年高雄發生台灣工安史上最慘的石化氣爆──執政當局還是墨守褐色經濟的發展成規，置民間改革的呼聲於不顧。

在台灣經濟發展的過程中，被定位為工業城市的高雄，至少有十幾萬人日以繼夜忍受著與高污染工業區相鄰之苦。其中，規模最大的臨海工業區約500家工廠，鋼鐵、燃煤、煉油、石化、醫療廢棄物焚化等煙囪應有盡有，但就在其西南側一路之遙，竟有大約1萬9000位高雄市民居住。此地名為鳳鼻頭、大林蒲，原本是擁有椰林與純淨沙灘、漁獲富饒之地，如今不僅污染問題嚴重，我們每次到訪，只要吹北風或東北風，很快就會聞到異味，從早到晚川流不息的卡車、化學槽車、油灌車、連結車等，帶給居民無止盡的噪音夢魘及頻繁的交通事故，有居民甚至因此罹患憂鬱症，需服藥入眠。環境如此惡劣，為何不搬走呢？有大學生在當地參訪時問道，一位年近70的居民回答他：我們的祖先來這裏開墾、居住幾百年，工業區才來幾十年，為什麼是我們要走？污染這麼嚴重，你們受得了嗎？大學生再問，老先生說，政府把垃圾、廢棄物丟到我們海邊填，說是南星計畫，害我們從小玩的沙灘沒了，但

在高雄氣爆受難者的法會誦經畫面中，全國民眾都感受到那份哀淒。於此同時，部分產官學人士卻在大肆談論如果沒有石化業，台灣的GDP會掉多少個百分點，也有人說乾脆設立石化專區、轉移到南星計畫區等等。殊不知，石化業是土地上的惡性腫瘤，而癌細胞早已轉移。以高雄楠梓區的中油高雄煉油廠來說，從1991年至今發生的跳俥、氣爆、火災等重大工安事故至少就有29次，其中，2004年6月25日五輕廠粗裂解油外洩導致8710位後勁居民就醫、2007年7月29日起半年內發生3次大爆炸，居民奮而圍廠，不僅令外界震驚不已，也瞭解到看似高度科技專業的石化廠，其實只要某個小零件鬆脫或某條管線焊座疲乏都可能釀成滔天大禍。中油高煉廠25年關廠期限將屆，位在南高雄的小港區中油大林廠早已逐步擴產，增加日煉量因應，林園區中油石化事業部也將三輕產能大幅擴張，石化基本原料乙烯的年產量從23萬噸最高增加為80萬噸。此舉，已造成臨近中油大林廠的

儘管學術界在PM2.5的研究與討論上早已不是新鮮事，但環保署所出版的年度空氣品質監測報告（以下簡稱空品年報或年報），卻是在去（2013）年才首度將細懸浮微粒（PM2.5）的相關監測值納入。到了2014年的今天，台灣的民眾終於有機會透過官方的空品年報窺探我們呼吸的空氣中含有多少PM2.5，但這樣的資訊公開不僅遲到太久，也含混不清。至少，像我這樣一個關注環境汙染的NGO工作者，仍無法透過這些資訊，充分瞭解我所暴露的環境有多少風險，更遑論傳遞訊息給社會。首先，2013年空品年報所統計的「空品不良站日數比率」仍未將PM2.5計入，以致於民眾對於這相當低的數字（1.42%）無所感，無法意識到空氣品質不佳，更可能誤以為既然「很少不良」，那應該就「經常很好」。當然，對於住在高雄各大工業區附近，一周有3到4天慘遭異味伺候的民眾，看到這個數字，通常總是先一陣錯愕，隨即大笑不已。再者，2013年空品年報中列出

2013年聖誕節前後，在基隆展出的黃色小鴨變髒、變醜，洗也洗不乾淨，畫面在媒體曝光後，許多民眾開始抱怨空汙，甚至有民代質疑基隆的空氣品質比高雄糟。奇怪的是，多年來，高雄的空氣品質明明比基隆差，為什麼黃色小鴨在高雄展覽期間，反而光鮮亮麗？ 據筆者瞭解，在基隆港的小鴨，展出位置靠近船舶，而船舶進港後，鍋爐並未熄火，繼續燃燒重油，而油料中含硫量很高，不斷冒出的黑煙遇到降雨，油汙附著在塑膠上，小鴨就變黑了；相對的，高雄的黃色小鴨「停靠」地點附近沒有船舶進出，且展覽期間晴朗無雨，因而倖免於難。高雄空汙比基隆嚴重數倍但事實是，高雄市空氣中的懸浮微粒濃度及二氧化硫濃度都比基隆市高出許多。以懸浮微粒來說，2012年基隆站的平均值為29.1微克/立方公尺，高雄測站最高為鳳山站79.6微克/立方公尺，大約是2至3倍間；基隆站二氧化硫年平均濃度為2.2ppb，高雄最嚴重的小港站卻高達8.9ppb，為台灣第一。 

位於高雄市小港區最邊緣的大林蒲村落，近來非常不平靜，交通部港務公司欲將村落西南側的南星計劃土地，開發為自由貿易港區。這塊新生地早期是高雄市政府以保護海岸、避免海浪侵蝕為由而填築出來的，後來便將無處可去的焚化爐灰渣、建築廢土、煉鋼的爐渣、電廠的煤灰等，全都往這裡倒。說穿了，就是集中掩埋，後來經市府規劃、環評，美其名為南星計劃。 原先從事農、漁業，擁有大片純淨沙灘及海域的大林蒲居民，早已因中鋼、中船、台電大林電廠、中油大林廠等大型工廠進駐，被迫交出良田美地（低價徵收）。在那個沒有人喊土地正義的年代，一兩萬人只能噤聲忍受霸凌，屈居於西南角。 從此，世居此地的民眾出門得先穿過大片工業區，與大卡車、油罐車爭道，越過重重的大煙囪與異味後才能到達市區。如今，臨海工業區已有高達4、500工廠，污染物混雜在大林蒲人長年掩鼻的北風中，而竟然沒有人能告訴他們，那空氣中該死的致癌物到底有幾種！ 空氣被污染了，相依

家住石化廠旁邊的感受是什麼呢？是被遺忘、被忽視，就連官方承諾都可以毀棄嗎？2008年底，中油三輕更新擴產環評通過，乙烯產能將從每年23萬噸增加到最多80萬噸。環評決議要求經濟部工業局進行林園工業區健康風險評估，如有超出專業認定可接受情形，應進行因應。2013年3月工業局專家會議確認林園石化工業區各廠在操作許可排放量下，林園區全區之致癌風險為1.83x10-4，即每1萬人中將可能有1.83人因此致癌，會中台大周晉澄、成大李俊璋、台科大顧洋等教授均認為已屬不可接受之風險。然而高雄市環保局竟於8月9日悄悄核准新三輕試車，違背其於2012年5月4日新聞稿之主張──在相關爭議未釐清之前，不會同意中油公司的試俥計畫。地球公民基金會於8月20日召開記者會，筆者痛批環保局罔顧民眾健康風險，無視於環評監督委員會尚在討論本案[1]，工業局的因應辦法能否將健康風險降至可接受範圍，也尚未定出林園工業區空氣污染物的

2013年7月10日，「鳳屏ECOPARK」、「油然新生」、「孩子們的鳳梨田」等生態公園概念圖擺放在後勁社福基金會的會議室，每一幅都是夢想與希望。那天，地球公民與後勁社團公布了生態公園競圖比賽初選名單，鼓勵大家在第二階段交出更棒的立體模型作品，催生後勁生態公園。記者會後，我們舉辦一場重要的座談會，討論如何具體推動煉油廠轉型生態公園，多位競圖比賽評審參與，本文節錄精彩發言如下...洪曙輝（高雄市都市計畫技師公會顧問）：日本人在高雄的四大要務：左營軍港、煉油廠、高雄港、小港機場，如今煉油廠的任務也完成了，很多資料顯示，台灣的石油甚至是流血在出口，成本比別人高，但經濟效益不高。高雄煉油廠這附近沿線有四個捷運站，比夢時代附近三個捷運站還多，很有機會發展。我認為一個國家不宜把土地當成資產去處分，而應視為資源來有效運用。鄭先祐（台南大學生態科學與技術學系主任）：