【聯合聲明】民調8成反對海洋保育署任用軍人,或做為設立海洋保育署交換條件,籲請海巡署長王崇儀、夫人黃昭順立委與朝野黨團尊重民意!
關心台灣沿海永續發展的人歷經15年以上的努力總算爭取到行政院海洋委員會的設立,多日來的朝野協商也似乎將定案,但現今立法院場內卻不斷傳出,海巡署代表和部分立委堅持將「軍、警、文併用」條文納入海洋委員會組織法和其下轄的「海洋保育署」。然而銓敘部次長提出此舉恐有違憲之虞,按憲法規定,海洋委員會、海保署和海洋研究院屬文官體系,軍人依法不得兼任文官。
發起「推動成立海洋保育署」的民間團體,針對立法院部份立委堅持將「軍、警、文併用」條文納入海洋委員會組織法和其下轄的「海洋保育署」提出以下疑問:
疑問一:成為海巡署官員所需的專業知識在那裡?
目前海巡署徵才管道有三,一是警察特考,招收對象多為中央警察大學水上警察學系畢業學員,在學期間需接受法、理、工3種領域課程,甚至需有輪機執照、航海執照、船員證或潛水證照等相關證照;二是海巡特考,一般民眾通過應考資格及應試科目,錄取後還需接受相關訓練;第三是以專業軍官加入,根據海巡署自己公布的人力統計,截至2014年,下士以上的軍職人員有3,715名,然而這些軍官究竟具有哪些專業知識得以成為海巡署官員,在海巡署的徵才網頁上沒有提及任何隻字片語,僅附上國防部募兵網頁,是否暗示只要加入國防部,就有機會不需特考或高考就進入海巡!
疑問二:軍人不需高考或特考即可進入公務體系?
海巡署代表堅持納入「軍、警、文併用」條文,造成職業軍人不需通過高考或特考,即可直接在機關內任職,對於其他寒窗苦讀的警察或公務員並不公平。2000年時的海巡署組織法曾經訂有軍職人員的落日條款,需於8年內改善署內聘用人事情形,卻在2004年時又將落日條款移除。而在海巡雙月刊2004年第007期中,27頁文中作者也提及,「『海巡特考』第一次辦理,預計錄取 200 名,...致本署報名人員僅錄取三人。讓全體軍職人員及署內長官和承辦單位大失所望。...我們應該不必灰心,設法協調考試機關,...,同時研究報考各項條件及考試科目內容,在不違背國家考試任意設限原則下,以最有利於本署人員之考試條件及方式來建議辦理,...以輔導促使本署軍職優秀同仁能於賸下 4 年內有機會轉任。」海巡署軍職人員轉任不利,現在又意圖染指將成立的海洋委員會和海洋保育署,讓「黑官」情形蔓延到其他機關!民間團體不反對軍職人員轉任文官,但是請和其他民眾一樣經過高考或特考!而且根據現在4個組織的規劃,海巡署負責執法,海保署負責規劃和政策研擬,因此海保署沒有納入軍人是因為專業考量!請其他官員或立委不要將海委會或海保署的人事佈局當作政治籌碼!
我們的訴求:籲請立院遵守憲法體制 反對軍人干政進入文官體制
短短不到10天,超過90個公民團體和公私立機構、3600位民眾參與聯署,要求行政院海洋委員會底下除了海巡署外,要加設海洋保育署及國家海洋發展研究院。5月19日立法院朝野協商結果明訂海洋委員會組織法將下轄海洋保育署,海巡署,以及國家海洋發展研究院。我們欣見立院此項決議,但針對海巡署代表及多位立法委員為了擴大任用軍職人員,而要求新設立的海洋保育署要納入軍職,有失專業應有的態度,枉顧銓敘部提醒此舉有違憲之虞的意見,甚至不惜以此做為阻礙整個海洋委員會組織設立的條件,深表遺憾。
透過短短不到24小時的網路意見調查,我們收到726回應,超過80%以上的人認為海洋保育署應為純文職機關,不應納入軍人,而且有高達83%的人不認同海巡署繼續維持現有「軍、警、文併用」的體制。超過88%的人認同憲法104條規定現役軍人不得兼任文官,而且除了行政院除了國防部/軍隊外,應以公務人員文官為主;此外,71%的人認同銓敘部針對「軍警文併用」納入新設立的海洋保育署有違憲之虞的意見。
根據本次民意問卷調查的結果,我們呼籲立法院應盡速順應民應,健全海洋委員會,設立海洋保育署及國家海洋發展研究院;也懇請海巡署署長王崇儀及夫人黃昭順立委,以及朝野各黨團代表等人,尊重國家文官體制及民意,應當要求海巡署執法時配合,而不是將軍人擴張,置入到新設立的海洋保育署及國家海洋發展研究院中!
【附件】民調問卷結果如下:
#1,請問您是否認同中華民國憲法第140條規定:「現役軍人不得兼任文官」?
結果:686位認同 (89.8%);56位不認同 (7.3%);22位無意見 (2.9%)
#2,請問您認同行政院人事除國防部/軍隊外,應以公務人員文官為主嗎?
結果:673位認同(88.6%);68位不認同(8.9%);19位無意見(2.5%)
#3,請問您認同行政院海洋委員會的海巡署,繼續維持現有「軍、警、文併用」的狀況嗎?
結果:87位認同(11.4%);637位不認同(83.5%);39位無意見(5.1%)
#4,請問您認同銓敘部針對「軍、警、文併用」 納入新設立的海洋保育署,所提出可能違憲之意見嗎?
結果:543位認同(71.2%);186位不認同(24.4%);34位無意見(4.5%)
結果:611位認同(80.2%);128位不認同(16.8%);23位無意見(3%)
※ 問卷填答者背景資料
公務人員(文職) 51 7.2%
職業軍人(軍職) 13 1.8%
警察(警職) 216 30.5%
海巡人員(海巡特考) 33 4.7%
學者, 研究人員 105 14.8%
其他 290 41%