11月19號凌晨兩點多，第22屆聯合國氣候會議（COP22）終於在摩洛哥的馬拉喀什畫下句點。
原本會議開始前，COP22 被期待能為《巴黎協定》擬出各種運作機制，讓氣候資金順利到位、督促「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs） 確切實踐、甚至刺激各國繼續提升減量行動的企圖心。只不過，從會議最後產出結果及談判進度來看，本屆成果似乎不如預期。
馬拉喀什拋四考題，明年再展開實質討論
接近尾聲時，大會公布了一份「馬拉喀什行動宣言」（Marrakech Action Proclamation），重申優先將氣候行動列為各國政治承諾的急迫性，及批准《杜哈修正案》（Doha Amendment） 的必要性，企圖帶給各國領袖（包括下任美國總統川普）一個訊息：暖化的科學證據不容質疑，在氣候行動上各國應團結一致 （solidarity），批准《杜哈修正案》和《巴黎協定》皆是必須的。
然而，這份宣言比較像政治上的拉攏動作，試圖把大家更靠攏在同一條船上，從實質層面觀察，馬拉喀什行動宣言並未替《巴黎協定》各項機制的安排，帶來多少進展。
要檢視 COP22 有多少實質成果，還是得視《巴黎協定》工作小組 （APA）、其年度例行會議 （CMA）、及締約方大會 （COP） 等談判機制，最後產出的結論而定。
首先，《巴黎協定》工作小組最後丟出四大考題：減緩行動的框架指引、調適通訊 （adaptation communication） 的內容書寫和提交指引、NDCs 的透明化機制、全球定期盤點的機制，要求各國須在明年（2017年）三月到五月向氣候公約秘書處（UNFCCC Secretariat）提交，每個國家都要提出對於上述指引和機制的想像，以及希望看到的成效。
從此不難判斷，關於《巴黎協定》未來怎麼落實、執行，目前還停留在一個集思廣益（brainstorming） 的發想階段。要真正展開討論，已經是明年度的事了。
至於《巴黎協定》例行會議的決議，則白紙黑字表示要讓締約方大會監督協定工作計劃和運作機制，意味只要是氣候公約的締約方，即使還沒批准《巴黎協定》，都得參與工作計畫的討論。
這項決定顛覆了以前《京都議定書》的作法，以前非《京都議定書》締約方的國家，在其例行會議只是「觀察員」（observer） 角色，不具參與任何相關討論的義務。這次《巴黎協定》CMA 的決議，卻費盡心思要把所有氣候公約的締約方都拉上同一條船，任何一國都不能拒絕參與討論。
調適基金列入《巴黎協定》？意見依然分歧
另外，關於「調適基金」（Adaptation Fund） 是否該成為《巴黎協定》其中一個計畫資金來源？則是本屆氣候會議一大爭論。締約方大會的決議內容，也在此給各國出了一個考題。
眾所皆知，調適基金的籌資進度一直不好，大部份是靠德國、瑞典、比利時等少數幾國撐著。若此基金被認定為《巴黎協定》的正式資金來源，意味往後除了「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），已開發國家還需承諾另一筆錢投入調適基金，對許多國家來說負擔更重；但對不少迫在眉睫的開發中國家來說，無疑是多了一顆救命丸。
在立場分歧的討論之下，締約方大會最後決定由各國在明年三月提出看法，各自闡述：若把調適基金列為《巴黎協定》正式資金來源，其相關制度和運作管理該如何設定？
總的來說，曾被寄予期待的 COP22，被意外當選的川普攪亂一池春水，讓大會始終瀰漫著一股揮之不去的不確定感，猶如一群原本準備朝終點衝刺的跑者，突然不約而同地放慢速度，頻頻回頭張望、有的甚至停下腳步。如此一來，不僅拖累了談判進度，也導致本屆會議未出現太多突破進展。
然而，氣候暖化的速度不會等人，各種氣候因應行動的一點遲緩，或領袖人物的刻意漠視與不作為，恐怕都將造成難以彌補的負面影響。
參考資料
- 《川普陰影下，《巴黎協定》仍將存活！》 張楊乾
- 《動能不足的氣候「行動」峰會》 李河清
- 《《巴黎協定》如何落地？到摩洛哥找答案》 詹詒絜
- COP22大會：抗氣候變遷 資金是首要議題 環境資訊中心
- COP22：第22屆聯合國國際氣候大會重點整理 KPMG
- COP22 閉幕 各國促特朗普聯手抗氣候變化 立場新聞
