百年大計——國產材進行式

公視記者陳佳利陳添寶賴冠丞

很多事情都是從森林開始的。人類漫長的演化過程，採集、蓋房子、做工具，需要森林，也需要木材。

阿里山事業區153林班的人工林，這棵1932年種下的柳杉，嘉義林區管理處正在進行疏伐。

這裡是阿里山事業區153林班的人工林，眼前的大樹，是1932年種下的柳杉，嘉義林區管理處處正在進行疏伐，工班進駐前，已經先做好每木調查，決定哪些樹要留，哪些樹不留。人工林造林初期，經常一公頃種下2000到3000棵樹苗，當樹慢慢長大，密度就會過高，疏伐作業幫助林木空間釋放，留下形質好的未來木。疏伐下來的林木，是國產材來源之一，但是在政府正式推動國產材之前，這樣的疏伐作業其實不多。

台灣的森林歷經大伐木時期，珍貴檜木林幾乎被砍伐殆盡，引發水土保持及生態保育等問題，1991年全面禁伐天然林。

林務局專門委員李允中說：「關鍵轉折點在天然林禁伐以後，相關產業沒有跟著轉型到人工林的產業。從行政單位的法規、產業的機具、搬運的材車或機具、或下游的標售木材商，都圍繞貴重木出發，我們沒有輔導廠商轉型，中下游產業鏈無利可圖，就轉到其他產業去。」

地球公民基金會執行長李根政表示，台灣在伐木最高峰，一年砍的樹大概是200萬立方公尺，那年砍掉1萬7000公頃以上的原始森林，而台灣每年木材使用量約600萬立方公尺，即使在大伐木時代，也沒辦法透過自產材來滿足。

國土環境的限制，加上林業蕭條30年，目前台灣木材99%以上仰賴進口，自給率不到1%。

從前天然林的伐木跡地，林務局種植了42.7萬公頃的人工林，針葉樹占6成，以柳杉為主，闊葉樹占四成，以相思樹為主，其中生產性人工林大約27萬公頃，另外私有的人工林，面積大約13.6萬公頃，為什麼種了那麼多樹，年平均產量只有3到5萬立方公尺？

地球公民基金會執行長李根政表示，台灣過去的人工林經營，整套系統都有問題，從事造林活動的不一定是專業林農，沒有長期經營的技術與經驗，而早期政府推動種植速生樹種，有些樹種看不出經濟價值。

以30年為輪伐期的人工林為例，每公頃的材積達到600立方公尺，才具有商業價值，但是目前台灣人工林的材積卻偏低。長期進行森林研究的林試所研究員鍾振德認為，問題在於種植之初，缺乏育種。他說明，沒經過育種的選拔手續，人工林每公頃只有132立方公尺，因為蓄積量低，能賣的錢，抵不過砍跟運輸成本。

樹苗種下之後，前6年要除草，接下來也需要定期進行撫育，但是因為不敷成本，大部分的人工林，並沒有如期操作。以屏東處轄內的人工林為例，雖然種植超過30年，看起來卻像是次生林，許多私有人工林也是這樣。

因為沒有如期除草、撫育，屏東處轄內的人工林雖然種植超過30年，看起來卻像是次生林。

生產成本高，價格上，就難以與進口材競爭；材質上，台灣人工林只有數十年，胸徑偏小。另外，進口材對於木料的材質特性，在包裝上有完整標示，但國產材這方面的資料還不足，導致設計師無法掌握材質特性，不敢貿然使用。

林務局盤點現有人工林，排除保護區、森林遊樂區跟環境敏感區，選擇距離道路1000公尺內，位於可營林區的國有林，有6萬公頃優先納入經營規劃。現階段還有1萬公頃的私有林可以投入生產。

但是林業人才流失，產業鏈斷裂，林務局希望能先打開國產材市場，運用市場機制來重啟林業。

國產材的來源，第一階段以私有林為主，國有林為輔，針葉樹首推柳杉。另外漂流木、風倒木，也能透過木材標售，進入市場。歷年查緝到的貴重木，也是國產材來源之一，但是直到2020年才恢復標售。能重啟標售，與2019年起步的林產品溯源制度有關。台灣建築中心經理李明賢表示，目前最受歡迎的是追溯QR Code系統，結合區塊鏈的技術，不得竄改，確保來源可以追溯。林務局局長林華慶說明，消費者可以認明台灣木材標章，清楚知道來源，就不會成為山老鼠的幫兇。

林務局也規劃三個階段來發展國產材，第一階段因為產量少，希望發展高附加價值的文創商品，等產量提升，第二階段發展家具，第三階段發展建材。中興大學楊德新教授說，不希望國產材落入比價格的框架，應該比的是價值。

每棵大樹都得來不易，目前市場流通量最多的柳杉，從前常用來做低經濟價值的模板。在台北市南港瓶蓋工廠，建築師郭恩凱把林業與木業的意象，帶進這個強調職人精神的展場，結合瓶蓋工廠的歷史痕跡，以全木利用的概念，一掃柳杉的往日形象。

創意，讓人耳目一新，如何朝精緻化更進一步，就看既定印象如何被翻轉。

相思樹傳統上被用作木炭和太空包。其實它紋路雅致，質地堅硬，做家具，有良好的承受力。做樂器，有獨特音質。運用特殊結構，還可以做成滴水不漏的高級浴缸，甚至還可以釀酒。

一年一度的國際建材大展，國產材開始占有一席之地，2017年參展的國產材廠商只有8家，2020年增加到28家，商品類型也更多元化。林華慶表示，2020年業界推出了國產的規格材，過去台灣沒辦法生產規格材，是因為市場沒有需求，生產之後會變成庫存，今年廠商自發性生產規格材，表示市場需求達到穩定。而永泰林業合作社負責人梁國興說，現在種類多，但是產量不夠。

林務局委託中興大學楊德新教授，進行木材測試，製作利用手冊，說明特性、用途、強度。

國產材開始進入民眾生活，林務局推薦10種針葉樹與20種闊葉樹，並委託中興大學楊德新教授，針對目前市場上流通較多的十種樹，進行材質試驗，製作木材利用手冊，說明木材特性、用途、強度，建築師就可以知道，要怎麼去做設計。

面對胸徑小的國產材，國際間有種稱為CLT的工法，透過「集成元」的拼接，做成集成材來增加強度，也能克服小徑木的缺點。目前台灣木材標章只證明合法來源，楊德新建議走CAS制度，仿照進口材，在每批木料上，註明樹種、規格、尺寸、等級、含水率。

胸徑小的國產材CLT的工法，透過集成元拼接，做成集成材增加強度，能克服小徑木的缺點。

當前最迫切的問題是，市場想要的樹種、數量，能不能持續穩定供應？過去沒有妥善經營的人工林，樹種雜亂，難以精算蓄積量，也就難以理出長期的供應規劃。

要讓木材自給率有機會提升到5%，第一步要選對的地方，種下對的樹種。

國有林昔日伐木後種下的人工林，數量最多的柳杉占5.8%，第二名的相思樹只占2%，肖楠、櫸木都不到1%，相較於紐西蘭90%是放射松，台灣的人工林種類多，但是個別樹種產量少，缺乏經濟規模。林試所建議把樹種單純化，針葉樹推薦台灣杉、台灣肖楠、香杉，闊葉樹推薦櫸木與相思樹，這些原生種具備商業價值，以台灣肖楠為例，每立方公尺的市價高達7萬多元。

這5種樹，林試所從1969年起就進行種源後裔試驗，履歷清楚，生長量可以預期。經營900公頃人工林的永在林業合作社，也選擇自行育種，因應恆春半島嚴重的外來種問題，選擇生長速度比銀合歡快的耳莢相思樹。建立溫室，遮陽棚、灑水、散熱、保溫都由電腦控制，確保小苗順利成長。當小苗長到一定階段，就要移到室外的健化場，減少澆水，增加小苗面對乾旱的韌性，適應恆春少雨的氣候。經理林家鼎說，苗木階段是很重要的關鍵，自己來才能把風險降到最低。

擁有好品系，還需要好管理。

2011年，林試所與林務局引進FSC認證，鼓勵林農參加，位在屏東的永在林業生產合作社，是目前唯一通過FSC認證的民間企業。從種植到伐採，整個林地管理都符合標準，例如超過35度山坡與鄰近溪流的敏感區，不能伐採。

FSC森林管理委員會成立於1993年，是非政府、非營利的組織，他們設定嚴格的林地經營與木材生產標準，確保獲取經營人工林的利潤時，不犧牲森林資源、也不影響鄰近社區。

林業單位在2011年將這套認證制度引進台灣，希望業者建立嚴謹的人工林管理計畫，克服過往缺乏育種、撫育、缺乏社會溝通等問題。通過認證代表木材來自負責任的永續林業，在國際市場上，是可信度極高的認證系統。

林務局的8個林管處也準備申請認證。其中屏東處申請面積8695公頃，將枋山溪流域集水區的完整範圍都納入，包括2000多公頃的天然林恢復區和3000多公頃的茶茶牙賴山野生動物重要棲息環境，與3000多公頃的生產性人工林。屏東林區管理處作業課課長林湘玲說，希望能提升民眾對人工林的認同，同時確保這樣的作業方式，對環境是友善的，對社會是有益的，對經濟是可行的。