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百年大計——國產材進行式

2021年04月06日
公視記者 陳佳利 陳添寶 賴冠丞

很多事情都是從森林開始的。人類漫長的演化過程,採集、蓋房子、做工具,需要森林,也需要木材。


阿里山事業區153林班的人工林,這棵1932年種下的柳杉,嘉義林區管理處正在進行疏伐。

這裡是阿里山事業區153林班的人工林,眼前的大樹,是1932年種下的柳杉,嘉義林區管理處處正在進行疏伐,工班進駐前,已經先做好每木調查,決定哪些樹要留,哪些樹不留。人工林造林初期,經常一公頃種下2000到3000棵樹苗,當樹慢慢長大,密度就會過高,疏伐作業幫助林木空間釋放,留下形質好的未來木。疏伐下來的林木,是國產材來源之一,但是在政府正式推動國產材之前,這樣的疏伐作業其實不多。

台灣的森林歷經大伐木時期,珍貴檜木林幾乎被砍伐殆盡,引發水土保持及生態保育等問題,1991年全面禁伐天然林。


國土環境的限制,林業蕭條,目前台灣木材99%以上仰賴進口,自給率不到1%。

林務局專門委員李允中說:「關鍵轉折點在天然林禁伐以後,相關產業沒有跟著轉型到人工林的產業。從行政單位的法規、產業的機具、搬運的材車或機具、或下游的標售木材商,都圍繞貴重木出發,我們沒有輔導廠商轉型,中下游產業鏈無利可圖,就轉到其他產業去。」

地球公民基金會執行長李根政表示,台灣在伐木最高峰,一年砍的樹大概是200萬立方公尺,那年砍掉1萬7000公頃以上的原始森林,而台灣每年木材使用量約600萬立方公尺,即使在大伐木時代,也沒辦法透過自產材來滿足。

國土環境的限制,加上林業蕭條30年,目前台灣木材99%以上仰賴進口,自給率不到1%。

從前天然林的伐木跡地,林務局種植了42.7萬公頃的人工林,針葉樹占6成,以柳杉為主,闊葉樹占四成,以相思樹為主,其中生產性人工林大約27萬公頃,另外私有的人工林,面積大約13.6萬公頃,為什麼種了那麼多樹,年平均產量只有3到5萬立方公尺?

地球公民基金會執行長李根政表示,台灣過去的人工林經營,整套系統都有問題,從事造林活動的不一定是專業林農,沒有長期經營的技術與經驗,而早期政府推動種植速生樹種,有些樹種看不出經濟價值。

以30年為輪伐期的人工林為例,每公頃的材積達到600立方公尺,才具有商業價值,但是目前台灣人工林的材積卻偏低。長期進行森林研究的林試所研究員鍾振德認為,問題在於種植之初,缺乏育種。他說明,沒經過育種的選拔手續,人工林每公頃只有132立方公尺,因為蓄積量低,能賣的錢,抵不過砍跟運輸成本。

樹苗種下之後,前6年要除草,接下來也需要定期進行撫育,但是因為不敷成本,大部分的人工林,並沒有如期操作。以屏東處轄內的人工林為例,雖然種植超過30年,看起來卻像是次生林,許多私有人工林也是這樣。


因為沒有如期除草、撫育,屏東處轄內的人工林雖然種植超過30年,看起來卻像是次生林。

生產成本高,價格上,就難以與進口材競爭;材質上,台灣人工林只有數十年,胸徑偏小。另外,進口材對於木料的材質特性,在包裝上有完整標示,但國產材這方面的資料還不足,導致設計師無法掌握材質特性,不敢貿然使用。

林務局盤點現有人工林,排除保護區、森林遊樂區跟環境敏感區,選擇距離道路1000公尺內,位於可營林區的國有林,有6萬公頃優先納入經營規劃。現階段還有1萬公頃的私有林可以投入生產。

但是林業人才流失,產業鏈斷裂,林務局希望能先打開國產材市場,運用市場機制來重啟林業。

國產材的來源,第一階段以私有林為主,國有林為輔,針葉樹首推柳杉。另外漂流木、風倒木,也能透過木材標售,進入市場。歷年查緝到的貴重木,也是國產材來源之一,但是直到2020年才恢復標售。能重啟標售,與2019年起步的林產品溯源制度有關。台灣建築中心經理李明賢表示,目前最受歡迎的是追溯QR Code系統,結合區塊鏈的技術,不得竄改,確保來源可以追溯。林務局局長林華慶說明,消費者可以認明台灣木材標章,清楚知道來源,就不會成為山老鼠的幫兇。


追溯QR Code系統,結合區塊鏈的技術,不得竄改,確保木材來源可以追溯。

林務局也規劃三個階段來發展國產材,第一階段因為產量少,希望發展高附加價值的文創商品,等產量提升,第二階段發展家具,第三階段發展建材。中興大學楊德新教授說,不希望國產材落入比價格的框架,應該比的是價值。

每棵大樹都得來不易,目前市場流通量最多的柳杉,從前常用來做低經濟價值的模板。在台北市南港瓶蓋工廠,建築師郭恩凱把林業與木業的意象,帶進這個強調職人精神的展場,結合瓶蓋工廠的歷史痕跡,以全木利用的概念,一掃柳杉的往日形象。


台北市南港瓶蓋工廠,建築師把林業與木業的意象,帶進這個強調職人精神的展場。

創意,讓人耳目一新,如何朝精緻化更進一步,就看既定印象如何被翻轉。

相思樹傳統上被用作木炭和太空包。其實它紋路雅致,質地堅硬,做家具,有良好的承受力。做樂器,有獨特音質。運用特殊結構,還可以做成滴水不漏的高級浴缸,甚至還可以釀酒。


相思樹紋路雅致,質地堅硬,做家具,有良好的承受力。

一年一度的國際建材大展,國產材開始占有一席之地,2017年參展的國產材廠商只有8家,2020年增加到28家,商品類型也更多元化。林華慶表示,2020年業界推出了國產的規格材,過去台灣沒辦法生產規格材,是因為市場沒有需求,生產之後會變成庫存,今年廠商自發性生產規格材,表示市場需求達到穩定。而永泰林業合作社負責人梁國興說,現在種類多,但是產量不夠。


林務局委託中興大學楊德新教授,進行木材測試,製作利用手冊,說明特性、用途、強度。

國產材開始進入民眾生活,林務局推薦10種針葉樹與20種闊葉樹,並委託中興大學楊德新教授,針對目前市場上流通較多的十種樹,進行材質試驗,製作木材利用手冊,說明木材特性、用途、強度,建築師就可以知道,要怎麼去做設計。

面對胸徑小的國產材,國際間有種稱為CLT的工法,透過「集成元」的拼接,做成集成材來增加強度,也能克服小徑木的缺點。目前台灣木材標章只證明合法來源,楊德新建議走CAS制度,仿照進口材,在每批木料上,註明樹種、規格、尺寸、等級、含水率。


胸徑小的國產材CLT的工法,透過集成元拼接,做成集成材增加強度,能克服小徑木的缺點。

當前最迫切的問題是,市場想要的樹種、數量,能不能持續穩定供應?過去沒有妥善經營的人工林,樹種雜亂,難以精算蓄積量,也就難以理出長期的供應規劃。

要讓木材自給率有機會提升到5%,第一步要選對的地方,種下對的樹種。

國有林昔日伐木後種下的人工林,數量最多的柳杉占5.8%,第二名的相思樹只占2%,肖楠、櫸木都不到1%,相較於紐西蘭90%是放射松,台灣的人工林種類多,但是個別樹種產量少,缺乏經濟規模。林試所建議把樹種單純化,針葉樹推薦台灣杉、台灣肖楠、香杉,闊葉樹推薦櫸木與相思樹,這些原生種具備商業價值,以台灣肖楠為例,每立方公尺的市價高達7萬多元。

這5種樹,林試所從1969年起就進行種源後裔試驗,履歷清楚,生長量可以預期。經營900公頃人工林的永在林業合作社,也選擇自行育種,因應恆春半島嚴重的外來種問題,選擇生長速度比銀合歡快的耳莢相思樹。建立溫室,遮陽棚、灑水、散熱、保溫都由電腦控制,確保小苗順利成長。當小苗長到一定階段,就要移到室外的健化場,減少澆水,增加小苗面對乾旱的韌性,適應恆春少雨的氣候。經理林家鼎說,苗木階段是很重要的關鍵,自己來才能把風險降到最低。

擁有好品系,還需要好管理。

2011年,林試所與林務局引進FSC認證,鼓勵林農參加,位在屏東的永在林業生產合作社,是目前唯一通過FSC認證的民間企業。從種植到伐採,整個林地管理都符合標準,例如超過35度山坡與鄰近溪流的敏感區,不能伐採。

FSC森林管理委員會成立於1993年,是非政府、非營利的組織,他們設定嚴格的林地經營與木材生產標準,確保獲取經營人工林的利潤時,不犧牲森林資源、也不影響鄰近社區。

林業單位在2011年將這套認證制度引進台灣,希望業者建立嚴謹的人工林管理計畫,克服過往缺乏育種、撫育、缺乏社會溝通等問題。通過認證代表木材來自負責任的永續林業,在國際市場上,是可信度極高的認證系統。


林業單位在2011年將這套認證制度引進台灣,希望業者建立嚴謹的人工林管理計畫。

林務局的8個林管處也準備申請認證。其中屏東處申請面積8695公頃,將枋山溪流域集水區的完整範圍都納入,包括2000多公頃的天然林恢復區和3000多公頃的茶茶牙賴山野生動物重要棲息環境,與3000多公頃的生產性人工林。屏東林區管理處作業課課長林湘玲說,希望能提升民眾對人工林的認同,同時確保這樣的作業方式,對環境是友善的,對社會是有益的,對經濟是可行的。


林務局的8個林管處也準備申請FSC認證。

地球公民基金會執行長李根政表示,過去林業感覺上比較沒有一套標準操作程序,先去學習這套標準操作程序很重要,不管是公務員或是業界,都有一個標準,對重新啟動國產材是滿重要的。

林業人才需要時間養成,從業人員老化的隱憂,一直都在。

林業與農業最大的不同之處,在於時間,等待一棵樹長大成材,要數十年,甚至百年。永泰林業合作社負責人梁國興說,現在買木頭跟國外買很容易,下訂,貨櫃就來了,林業需要非常長期的計畫,經濟林30、40年算短的,如果是種檜木,動輒要上百年才有辦法收穫。

森林可以固碳,從林業的觀點,木材有50%是碳。楊德新教授說,計算固碳量就是算材積,收穫下來的木材只要沒有被燒掉,碳就固定住,這邊被收穫下來的林地再繼續栽植,又一批新的森林再產生,又繼續再固存碳,對整個地球來說,固碳效益絕對是好的。

李根政表示,過去有些林地嚴重超限利用,如果好好經營人工林,可以減少土地做為農業使用,山坡地的土地利用,經營人工林會比一般農業活動,對環境保育比較好,或許可成為淺山地區的保育策略之一。

推動國產材,提高自保能力,也帶來林業翻轉的機會,林業不只是生產木材,我們需要兼顧社會、環境、經濟,能與國際接軌的永續林業,每個環節都要謹慎對待。

※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【百年大計——國產材進行式】

4/5(一) 22:00首播
4/10(六) 11:00重播

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