儘管全球生產的糧食足夠養活所有人，但根據聯合國糧食及農業組織（FAO）的報告，現今仍有約7.3億人處於飢餓，且有超過28.3億、不分階層的人，無法負擔健康的飲食，面臨了營養不良、肥胖或缺乏微量營養素等問題。這代表即使這些人已從食物中攝取足夠的熱量，卻缺乏健康所需要的營養和多樣性。
極端氣候、地緣衝突、疫情和經濟衰退，加深了今日的糧食問題。因此，當前問題的答案不是生產更多的食物，而是改變並建立更有韌性與永續的農業食品系統，以確保各地都有足夠營養和安全的食物，並且以可負擔的價格提供給任何人。
聯合國敦促各國立法 落實「食物權」基本人權
今（2024）年10月16日世界糧食日（World Food Day），FAO以「食物權：促進更美好的生活和未來」為主題，呼籲提高全世界對飢餓的認識，並且共同採取行動。食物權指的是「人人有充分的資源生產、賺取或購買足夠的食物，不只免於飢餓，並能確保健康和福祉的基本權利」。
FAO強調，食物權是《世界人權宣言》中的一項基本人權，落實人權是國家的責任。為了提供各國相關政策推動建議，2004年FAO通過 《支持在國家糧食安全範圍內逐步實現食物權的自願準則》，內容包括了自然資源的取得、教育、立法和市場等面向，今年為《食物權準則》20週年。
全球食物和營養權網絡（the Global Network for the Right to Food and Nutrition）表示，至今已有29個國家在憲法中明確承認食物權，另有100多個國家透過指令、原則或其他條款承認此權利。如尼泊爾在2018年推出《食物權和食物主權法》，並在今年完成法案實施的相關法令。
推動農食系統轉型 小農顯現地方糧食安全價值
FAO總幹事屈冬玉在糧食日的致詞中表示，促進食物多樣性可以改善生物多樣性和文化多樣性的保護，小農和家庭農民不僅是生產足夠糧食的支柱，同時也保護了傳統的飲食文化。
一份研究指出，面積不到2公頃的農場所生產的農作物和糧食，占了全球農作物和糧食總量的三分之一。這些小型農場一半以上的產量是分配給民眾的糧食，相較之下，工業化的農場將更高比例的產量分配給畜牧養殖。吉爾吉斯BIO-KG有機發展聯盟案例，說明了如何支持小農轉型，進而改善地方糧食供應問題。
位於西亞的吉爾吉斯，在蘇聯時期集體農場的耕作使用了大量化肥，造成農地土壤惡化。如今山村地區的小家庭農戶普遍作物生長不佳、長期歉收，同時面臨缺乏政府支援和難以向銀行融資的困境。
在聯合國等國際機構的支持下，BIO-KG有機發展聯盟以過往吉爾吉斯社區互惠、共同營造的傳統區域（shirge zhyar）為基礎，為當地打造永續農業發展的模式。自2013年起成立了十個有機農業區，涵蓋23個山村的面積，那裡有將近7萬居民。
BIO-KG協助山區小農轉型，針對土壤、水是否符合有機農業的要求進行徹底研究，並建立私有土地有機耕作和畜牧的標準。參與的有機農民從250公斤馬鈴薯種子開始，到了2019年，已在7300公頃的土地上收成6000噸的蔬菜，如馬鈴薯、胡蘿蔔、甜菜和大蒜等多樣化的作物。
剛開始這些農民不了解什麼是有機農業，參與的有機農民說，以前農地收成不好，才來參加這項計畫。「我們獲得豆類、胡蘿蔔、甜菜、捲心菜和香草種子，並且學習如何不用化學物質，以生態友善的方式來種植。」
除了在田間學校實地學習操作，BIO-KG也引進小型的乾燥設備、牛奶加工和果醬生產設備等，增加山區產品的價值鏈。完成培訓的有機農民給予參與式保障系統（PGS）認證，在資訊系統中也會展示農民的耕作資訊，以協助推廣小農產品，並邀請消費者產地參訪。
經過數年的經營，有機農業區的產量已超過當地消費者所需。農民還將數千公斤的馬鈴薯、胡蘿蔔、大蒜和蘋果捐贈給當地的學校、幼兒園、老人院和殘障人士。聯合國開發計畫署（UNDP） 指出，吉爾吉斯BIO-KG的模式提供了小農農場永續發展的途徑，不僅增加糧食生產量，也對當地糧食安全發揮重要作用。
建立食品安全措施 讓傳統小型加工繼續保存
在食物價值鏈中，FAO也強調食品安全的重要性。每年有6億人因食品受污染而生病，高達42萬人面臨死亡，背離了永續發展目標。因此，農業食品系統的轉型也須確保食品安全原則的實踐。
在巴爾幹半島，FAO和歐洲復興開發銀行（EBRD）協助塞爾維亞小型家庭生產者發展傳統食品加工事業。當地的巴奇基彼得羅瓦茨（Bački Petrovac）村，有一種250年歷史的知名美食辣燻香腸，生產方式代代相傳，FAO協助小型業者制定基礎食品安全措施，以保護當地食品的多樣性、文化資產和小農的生計。
相關措施不只用於肉類產品，還包括果醬、果汁、乾果、泡菜，還有當地傳統的紅辣椒醬（ajvar）等，即使是基礎設施有限的山區生產者，也可以繼續以傳統方式生產，為許多小型生產業者打開市場和多元銷售的大門。
世界糧食日這天，全球有150多個國家和地方舉辦慶祝活動。透過糧食日活動，FAO希望推廣多樣化的營養食物如何實現，並且提出解決方案。許多網紅飲食家、廚師、永續時尚倡議者也加入，展示對食物、健康飲食、環境以及協助他人的承諾。此外，作為消費者，民眾可以行使權利，呼籲政府解決不平等和貧窮問題，並選擇健康的食品，以增加其供應，減少食物浪費，保護環境。
參考資料
- FAO，World Food Day 2024
- the Global Network for the Right to Food and Nutrition（2024年6月4日），20 years of UN Right to Food GuidelinesTime for full implementation
- the GEF Small Grants Programme，From Cameroon to Kyrgyzstan How smallholder farmers are transforming sustainable food systems
- How much of the world's food do smallholders produce?. Global Food Security 17(June), DOI:10.1016/j.gfs.2018.05.002
※ 本文由行政院農業部林業及自然保育署 
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