對於生活在寒冷的南極半島附近海域中的皇帝企鵝、鋸齒海豹和座頭鯨來說，外型與蝦子相近、游泳敏捷的磷蝦是不可或缺的主食。
近年來，隨著水產養殖業對魚飼料的需求日益增長，捕捉磷蝦的競爭日益激烈。加上磷蝦工業捕撈漁船，近年漁網作業地點越來越靠近企鵝繁殖、鯨魚捕食的熱點地區。
保護南冰洋的海洋動物免受捕撈和氣候變遷等威脅的影響，是一項艱鉅的任務。2024年10月，南冰洋保護機構「南極海洋生物資源養護委員會」（Convention for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，簡稱CCAMLR）未能在年度會議上就設立新的海洋保護區取得進展。
更令人失望的是，有評論人士指出，這次會議甚至未能延長一項規定磷蝦捕撈限額分佈的保護措施，而是任這則旨在減少集中捕撈的規則失效。
目前，CCAMLR會議已經連續八年未能就設立新的南冰洋海洋保護區達成共識。
中國和俄羅斯在海洋保護區問題上投了反對票。塔斯馬尼亞大學海洋與南極研究所（Institute for Marine and Antarctic Studies）研究員琳達．戈茲沃西（Lynda Goldsworthy）說，磷蝦捕撈是一個導火線。
專家認為，在中國堅持維護本國漁業利益，以及俄羅斯繼續堅定地反對保護措施的情況下，CCAMLR這一曾經站在海洋保護前沿的機構已經走到了十字路口。
談判爭議的關鍵
為打破長期以來在設立保護區此議題上的僵局，CCAMLR成員國在2024年7月舉行了預備會議。
談判代表們仔細討論了一項增加磷蝦捕撈限額的計劃；磷蝦捕撈主要集中在南極半島第48區，2000年以來，該區一直施行每年62萬噸的預防性捕撈限額。同時，他們也討論了南極半島西部周圍設立保護區的提案。當地的磷蝦捕撈、旅遊業活動頻繁，並變暖情況也比南極其他水域更為嚴重。
觀察人士稱，7月的預備會議取得了積極成果，與會代表皆明白提高磷蝦捕撈限額和建立新保護區的計劃應齊頭並進。但在10月的正式會議上，有關共識未能持續，兩項措施均未取得進展。
《對話地球》獲悉，中國不同意延長一項把磷蝦捕撈總額細化至各分區、規定捕撈量分佈的保護措施。
根據10月會議的初步報告，中國代表團認為磷蝦捕撈規則應遵循CCAMLR科學委員會2022年發布的建議。該建議允許把48.1區（48區的一部分）的捕撈限額提升至66.8101萬噸。
中國代表表示，修訂捕撈限額不需要與設立海洋保護區直接掛鉤，在通過漁業規則前必須建立海洋保護區的做法也沒有科學依據。代表團也提到中國過去對海洋保護區討論的貢獻，希望成員國最終能達成共識。最後，代表團認為，磷蝦捕撈分佈規則失效並非是有意為之，而是在文本未更新的情況下自然失去了約束效力。
許多研究員認為，只要保護措施（如擬議的保護區）到位，南極的磷蝦捕撈總量可以安全地增加，只是有人擔心捕撈會集中在某些區域。
對話地球訪問了國際海洋保護組織聯盟南極與南冰洋聯盟（Antarctic and Southern Ocean Coalition）的霍莉．庫里（Holly Curry）。她說：「如果你是一隻企鵝或鯨魚，生活在磷蝦捕撈集中的區域，那你受到的影響就會格外嚴重。但現在的情況比一年前更糟。」
大動作撈小磷蝦
新加坡管理大學研究海洋與環境問題的法學副教授劉能冶稱，俄羅斯不斷拒絕保護提案「基本上是在試圖證明自己（在CCAMLR）的存在合理性。」
但不同於北方鄰國俄羅斯，中國擁有日益強大的遠洋捕撈船隊。
中國的立場與目前的漁業發展規劃有關。 2022年，農業農村部發布了促進「十四五」遠洋漁業高品質發展的意見，要求「積極參與南極海洋生物資源養護委員會事務，嚴格落實養護措施，全面提高履約能力」。十四五全國漁業發展計畫也明確指出，要「有序、穩定地發展極地漁業」。
2024年9月，由一家福建省造船廠承建的全中國最大的南極磷蝦專業捕撈加工船「福遠漁9199」下水。根據中國媒體報道，該船耗資超6億元。目前中國至少還有一艘民企出資的南極磷蝦捕撈加工船正在興建中。
中國也在加強南極的科考工作。2024年4月，中國完成了第40次南極科學考察。 「雪龍」極地破冰船對南極磷蝦分佈及其他課題進行了調查。
劉能冶補充： 「中國或許會限制船隊的數量，但捕撈能力仍在增長。這就是為什麼會把CCAMLR監管的水域視為潛在的（成長）空間」。
立場更加堅定的中國
劉能冶稱，中國2007年加入CCAMLR的主要原因就是維護漁業利益。根據他的研究，當時有四艘懸掛中國船旗的漁船被CCAMLR列入非法捕撈黑名單，中國政府希望將它們從黑名單中移除。
2009年，CCAMLR劃定首個海洋保護區——南奧克尼群島南方大陸棚海洋保護區時，中國並未行使否決權。 2016年中國也支持了在南冰洋羅斯海設立第二個海洋保護區。
劉能冶表示，此後中國代表團在捕撈問題上的態度變得更加堅定。例如，他們認為禁止一切捕撈活動的「禁捕」保護區違反了CCAMLR「保護包括合理使用」的規定。
中國代表團也主張對劃定保護區設置更嚴格的要求。 「他們基本上就是說，你可以設立海洋保護區，但這個門檻必須非常高，這意味著你要有基線數據和具體的保護目標。」劉能冶說。
國內也有研究者對設立南極保護區表示懷疑。他們表示，CCAMLR的提案缺乏科學根據和數據來證明其必要性和成本效益。上海海洋大學的兩名科學家在2022年的一篇論文中寫道： 「毋庸置疑的是任何管理舉措的提出均必須基於『現有最佳科學』，而非主觀臆斷的片面認知或對資源利用的『因噎廢食』。」
他們補充，「科學基礎不足的背景下設置的MPA無法有效養護南極生物的同時，還可能會增加南極治理權被壟斷的風險。」
找出前路
CCAMLR會議再次陷入僵局，觀察家和活動人士都絞盡腦汁想找到前進的方向。
劉能冶表示，CCAMLR可以「一切照舊」，也就是不通過新保護措施、不設立新保護區，只是繼續管理漁業和管理現有的兩個海洋保護區。
另一種情況下，成員國就保護區的爭議或會加劇，把分歧帶到漁業等其他議題上，致使CCAMLR功能失調，劉能冶說。
不過，成員國也可以改變討論的重點來適應中國的立場。劉能冶稱，例如成員國可以暫時將新建保護區的話題放到一邊，「在保護的前提下做些其他事情」，例如加強對研究捕撈的監管。
戈茲沃西說，中國正在讓委員會的重心從護養轉移至專注於漁業監管。但她未有放棄在南極設立新保護區的目標。她認為，磷蝦捕撈仍是可用的槓桿。在達成新的海洋保護區協議前，成員國可以拒絕任何提高磷蝦捕撈限額或開放新漁場的要求。
「除非劃定新的海洋保護區，否則我們不會擴大磷蝦捕撈，」她說。
※本文轉載自對話地球，原文標題〈磷蝦捕撈爭議，南極保護陷入僵局〉
