台灣喊缺塑膠 3月出口卻創近5年次高 環團批政府助業者暴利

台灣喊缺塑膠 3月出口卻創近5年次高 環團批政府助業者暴利

伊朗戰火持續,原油供貨吃緊,政府啟動塑膠原料增產。但海關數據顯示,3月的聚乙烯出口量竟年增26%,且創下近五年內次高。
台灣石化業長期外銷,但近年失去競爭力,乙烯產能降到70%,閒置三分之一以上,產能嚴重過剩。環境權保障基金會表示,短期聚乙烯出口大增,應是市場行情佳,「有貨就盡量出」,海外客戶也會向供應商搶貨。不過環權會警告,政府增加產量的因應措施,反而可能成為少數廠商「前方吃緊、後方緊吃」,獲取出口暴利的墊腳石,更把石化產業污染留在國內。
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近期市場面臨塑膠袋短缺,政府啟動塑膠原料增產。攝影:陳昭宏

台灣缺塑膠嗎? 3月塑膠出口達5年內次高

伊朗戰爭造成國際原油供給失衡,3月開始出現塑膠袋量少價漲的狀況。經濟部本月4日啟動「塑膠袋平價專案」,每月增加5500噸聚乙烯,約可生產約12.5億個一斤塑膠袋。不過根據財政部海關進出口統計,乙烯聚合物在戰事爆發後的今年3月,出口量(9萬3142公噸)較去(2025)年同期增加逾26%,是近五年內的新高紀錄,上一個高峰是2021年5月的10萬多噸。。
環境權保障基金會指出,除聚乙烯,包括聚丙烯、保麗龍、ABS、PVC等塑膠原料的出口量,也較去年同期高出3.9~14.7%不等。
國際原油供給吃緊,而台灣塑膠原料明明有內需,為何還是大量賣給其他國家?環境權保障基金會副執行長許博任推測,可能是戰爭狀態使市場混亂,海外下游客戶為避免斷料,紛紛向供應商搶貨。台灣是原料製造端,在市場價格好的情況下,「有貨就盡量出」,在短期內推升出口量。
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乙烯聚合物今年3月出口創近五年新高。資料來源:財政部海關進出口統計。資料整理:陳昭宏。統計圖表由Canva生成。

台灣七成塑膠原料外銷 輸出中國、越南為主

根據海關統計數據,近年台灣的聚乙烯出口,約有四至六成銷往中國、一至三成銷往越南,前十大市場中,有印尼、泰國、馬來西亞、印度、孟加拉等國。
「這20、30年來的產業,只是把台灣當成是生產基地。」許博任指出,台灣塑膠原料長期約維持七至八成出口,可以追溯自1990年代末期,台灣下游塑膠製品廠(如成衣廠等)開始外移中國及東南亞各國,本土石化產業於是逐漸走向高度出口導向,扮演起基礎原料供應者的角色。
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台灣聚乙烯主要出口國。資料來源:財政部海關進出口統計。資料整理:陳昭宏。統計圖表由Canva生成。
塑膠大量外銷的同時,環境成本卻留在本土。許博任表示,石化產業的生產過程高度耗水、耗能,周邊聚落長期承受污染及開發壓力。當年國光石化開發案之所以引發強烈反對,正是因為民眾意識到石化產業這種「血汗輸出」的特性,最終促使社會大眾站出來,成功擋下開發。

經濟部令每月乙烯增產 年化產量仍不多

然而產業結構近年發生變化。許博任表示,包括台塑、台聚等塑膠原料大廠陸續在海外建立規模龐大、甚至超越台灣本地的產能。中國則在2014~2016年大量開出基礎石化原料的產能。當國際塑膠料生產飽和,台灣無論是基礎原料(如乙烯)還是塑膠粒(如聚乙烯)產量都有萎縮的趨勢。
台灣目前尚存台塑六輕(輕裂一、二、三廠)、中油新三輕、四輕等輕油裂解廠,乙烯年產能約400萬噸,但產能利用率已從2022年的83%,下滑至近三年的70%以下,年產量僅剩不到280萬噸。
經濟部要把乙烯產量提升至每月18萬噸,但換算一整年,也只有約218萬噸,占總產能400萬噸的54%,仍是偏低保守。
若看乙烯衍生的塑膠料,觀察中低密度聚乙烯(MLDPE)生產量的長期趨勢,自2022年之後也明顯呈現下滑。
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中低密度聚乙烯(MLDPE)自2022年後明顯呈減產趨勢。資料來源:經濟部工業產銷存動態調查。資料整理:陳昭宏。統計圖表由Canva生成。

環團:乙烯產量只會持續萎縮,增產反成出口暴利墊腳石

戰爭會成為石化業恢復產能利用率的轉捩點嗎?許博任認為不會,他表示,若戰爭持續、上游原油或石油腦短缺,台灣沒原料也無法增產;反之,如果戰爭很快結束、恢復原料供應,「我們也不會比別人有優勢」,只會回到過去產量持續萎縮的狀況。
環權會發布聲明批評,政府增加石化原料供給的政策,反而可能成為少數廠商「後方吃緊、前方緊吃」,獲取出口暴利的墊腳石。石化業全球產能明顯過剩,且高耗能、高污染,政府也應逐步轉向以內需為主,重新評估合理產能。
許博任強調,戰爭確實可能造成石化原料短缺,但「塑膠袋真的短缺個半年、一年也不會死人,交給市場機制處理就好了」。資源短缺時,生產必須「分輕重緩急」,保留給攸關生死的維生用品,如重大手術所需的一次性醫療用品。

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