近年墾丁常被討論觀光不復當年勇，《墾丁已死嗎？》專題的受訪者也最常提到「（旅客數）從800萬人掉到200萬人」。在這數字背後，引伸出本篇報導的幾個關鍵問題——墾丁國家公園是如何計算旅客人次，這種計算方式有什麼盲點？若以恆春半島四鄉鎮（車城鄉、牡丹鄉、恆春鎮、滿州鄉）的旅宿作為呈現觀光變化的參考，客房供求量、入住率是多少？平均房價是否在想像之內？
《環境資訊中心》查閱墾丁國家公園過去25年的觀光人次數據，以及恆春半島5年來旅宿資訊，從年報裡嘗試解開「200萬遊客」背後更多的細節。我們亦訪問以保育為主的墾丁國家公園管理處，以及推動觀光為主的屏東縣交通旅遊處，了解公部門如何解釋這些趨勢。
而當記者走訪恆春夜市，遇見來自台北、香港、美國的遊客，他們又是怎樣看待墾丁旅遊？
墾丁國家公園25年遊客量如雲霄飛車
墾丁國家公園轄區範圍橫跨恆春半島其中三個鄉鎮，觀光數據是根據12～13處遊憩據點門票、停車費等資料作統計。過去25年，遊客量分析大致可分為四個階段：
一、2001～2008年期間，遊憩據點的年度觀光人次均不超過500萬，最低點為2008年的347萬。遊客量有升有跌，但趨勢尚算平穩。
二、至2009年，遊客量大幅攀升，比前一年暴增148萬（+43%）至495萬，期後幾年因應自由行興起、國際觀光補助等，旅客人次再大幅攀升，其中國際旅客占比也增加。2014年迎來最高峰838萬，隔年亦有808萬。
三、到了2016年，遊客人次雪崩式急墜，大跌225萬（-28%），至2019年更只剩下400萬——意味著在這五年期間，旅客暴跌一半。墾丁國家公園管理處指，當中涉及颱風、空氣品質、交通壅塞等討論的影響。
四、2020年，遊客人次再銳減138萬（-35%）至262萬，隔年更跌到新低點202萬。即使疫情封關、國旅補助，但墾丁也只迎來「小陽春」，2022、2023年人次落在254～263萬。最近兩年，國民報復性出國，墾丁遊客量再次回落至214萬，是過去25年的低谷期。
在這些遊憩據點點中，我們檢視25年前（2001年）、高峰期（2014年）及最新狀況（2025年），找出波動最高的五個據點——貓鼻頭公園、鵝鑾鼻公園、社頂公園及國立海洋生物博物館。
首先是貓鼻頭公園，位於恆春半島的東南岬，是典型的珊瑚礁海岸侵蝕地形。從2001年至2014年，增長近400%，是當時最熱門的景點，但亦引發環境爭議，入園車輛及人數總量超過園區承載量一倍以上，不旦衝擊環境，亦影響遊憩品質。墾管處祭出「以價制量」，2016年5月起收取全票30元門票，該年遊客人次從每月15.3萬～25.9萬，跌至下半年每月5.8萬～9.8萬，隔年的每月入場人次亦沒有再重返六位數。至2025年，入場人次對比2014年遽降94.5%。
指標性景點如鵝鑾鼻公園、自然生態旅遊景點社頂公園，前期增長也達170%～190%，後期同樣因整體遊客量降低、疫情後旅遊偏好轉移等原因，大幅縮減85%～92%。
位於墾丁路旁、介紹景點和生態資訊的墾丁國家公園遊客中心，於2002年開始被納入計算旅遊人次的遊憩據點之一。但它也是流失比例最高的，跌幅達96%，至2025年全年只有1.1萬參觀人次，每月平均人次不夠1000。
至於海生館，於2000年2月開館，2001年人流達233萬，亦是最高峰，反而2014年人次減了近42%（136萬），後期也持續下滑，不過到2025年仍有逾74萬人次，貢獻了該年35%的遊客量，是現在人次比較穩定、且人流最高的景點。
值得留意的是，計算人次方式和硬體配套，會直接影響墾丁遊客量的準確性。
墾丁國家公園歷年的統計景點維持在12～13處，有增有減，例如2002年起南仁山保護區、龍坑保護區就沒有再計算在總人次，但同一年開始增加遊客中心作為據點；2008年再增加關山遊憩區。
此外，部分景點因內部整修、風災、COVID疫情等因素，會休館或不對外開放。再者，兩岸旅遊政策調整、管理制度改變（如增加收費）等，亦進一步衝擊年度總量。而且各景點均自行統計遊客入場和停車人數，合計數就會重複計算。旅行團跟自由行、深度旅遊的觀光方式的不一樣，會令這種計算方式呈現的結果出現誤差。
墾管處向《環境資訊中心》表示，過去的遊客量統計方式確實有其侷限，今（2026）年起研議採用「電信信令大數據」，與交通部觀光署及國際使用的方式接軌，在不侵犯隱私前提下，估算進入墾丁國家公園旅客的停留時間與活動範圍，以更精準掌握「過夜旅客」與「一日遊旅客」的分布。
年初，墾管處亦曾發新聞稿稱，過去兩年墾丁地區的旅遊人次，如按屏東縣府提供手機信令數據計算，有380萬人次進出，「我們現在都低估了，其實有來的還是很多。」而中央及地方政府的旅遊補助、觀光活動、節慶規劃，以及是否將墾丁國家公園納入台灣旅遊重點推廣區，都會影響旅遊人數。若一直出現「環境破壞」、「交通混亂」、「髒亂」等負評，也可能導致旅客選擇其他景點替代。
墾管處進一步說明，這是一種遊客量「KPI」的期待心理，但重點不在於數字表面，而是如何解析數據，比如在某一個空間或景點，同一時間可以容納多少人，才可維持旅遊品質？
這涉及環境承載量。那麼，總量管制應該由誰去提？墾管處稱，如以轄區來說，是由墾管處提出，但如針對旅遊主政，則由觀光署針對全台景點作研議提案。但墾管處亦稱，部分旅宿及餐飲業者未必從永續角度思考，不見得支持設限，最終或引起地方反彈，「很多人不想要碰這個問題。」
恆春半島旅宿供應增、需求減
屏東縣交通旅遊處網站，上傳了不同鄉鎮最近5年旅宿（民宿及一般旅館）年報數據，包括總出租客房數、客房住用數、平均房價等資訊。
這裡所指的總出租客房數、住用數資料，是一整年的統計數據。從供應面來看，恆春鎮（包括恆春市、墾丁大街）的出租客房數量，占四鄉鎮總和的八成以上，而對比整個屏東縣，亦占逾五成，為屏東縣觀光重鎮。
比起五年前，四鄉鎮各自的出租客房數都增加，共增長了一成半，恆春鎮、滿州鄉更是逐年有增無減。到2025年，恆春鎮客房差不多有114萬間，即平均每日有3100多個房間供應。
然而，從住用需求來看，情況似乎沒有很樂觀。
2022年，恆春半島客房住用數來到這5年的高峰72.7萬間，平均住用率占32.4%，住宿人次有175萬；但2025年，整體住用數下滑至58.6萬間，平均住用率只有25.6%，住宿人次僅136.8萬。
有趣的是，牡丹鄉的客房出租量最少，每年維持1.5萬間左右，即每日平均供應41間房，但住用率至2025年也有四成；滿州鄉的住用率則最低，從28.2%掉到15%。
至於平均房價，恆春半島的四鄉鎮總和平均，從2022年高峰3673元下跌至2025年落在3060元，但仍比屏東縣整體平均高15%～19%。若比較四鄉鎮民宿與一般旅館的平均房價趺價，民宿減13%，一般旅館減19.4%。
恆春鎮2025年的平均房價是3027元，已追不上2021年。牡丹鄉則因只有民宿，沒有一般旅館，客房走高檔路線，這5年平均房價落在1.1萬～1.5萬元。
相反，滿州鄉平均房價雖然是四鄉鎮中最低，在1400～2200元左右，2025年的房價卻比2021年高出52%；2024年才是它的高峰。
以旅宿業者的總營業收入（房租＋餐飲＋其他）計算，恆春鎮從2022年高峰25.9億元，下跌至2025年的17.5億元，不過作為旅遊重鎮，其旅宿營業收入仍占四鄉鎮總和的八成多，但若對比整個屏東縣，占比則從2021年的高峰六成多跌至五成多。此外，四鄉鎮的營業收入總和也從2022年的30.5億元跌至20.8億元。
必須注意的是，客房住用率、房價等資訊，淡旺季必然有差別，但年報並沒有細分呈現。若是非法民宿，或業者用現金交易、沒有完整上載正確資料等，這些「黑數」不會被計算在內。而且數據未能分辨住宿者是旅遊、出差還是探親性質。如旅客當天來回、不會住宿，數據亦不能反映真正遊客人數。
交旅處觀光管理科科長黃信鑫向《環境資訊中心》稱，連假時恆春半島旅宿的入住率「達九成以上」，不過近年網絡或媒體刊出關於屏東負面消息，確實會讓打算去屏東旅遊的民眾感到猶豫，業者的「體感」也覺得觀光人次變少。
至於深度體驗的生態旅遊，黃信鑫認為即便社區受《發展觀光條例》所限、不能自行串連，但很多旅行社對生態旅遊「非常熱衷跟投入」。至於現在有幾個旅行社在做落山風風景特定區生態旅遊的遊程？他說︰「目前還在接洽中，理論上我們後續會朝著這個方向，已經是我們既定要做的事情了。」
黃信鑫亦指，過去5年恆春半島客房整體供應量上升，是「反映業者對於觀光市場的信心」，尤其是未來交通有重大建設，包括興建屏南快速公路，恆春（屏南）觀光鐵路計畫也在規劃當中。他認為未來旅客到達恆春的時間將會大幅改善，業者看準商機，現階段先投資旅宿市場，而且有些民宿是自用住宅，客人需求時就出租房間，沒客人時「成本也沒有增加」。
建公路、鐵路需時，有居民則倡議恆春飛機復航，重新接通台北松山與屏東恆春航線，活絡南北交流。黃信鑫表示，過往曾試辦國外包機遊程，嘗試提升恆春機場的效益，至於國內復航，交旅處正「持續跟業者溝通」，希望未來有旅行社推出「特色的行程」。
海陸運動相關的觀光遊程，也是交旅處正在開拓的市場。交旅處跟亞洲衝浪聯盟（ASC）簽署備忘錄，在佳樂水舉辦亞洲積分賽，另外也有推廣「屏東墾丁日本航空國際馬拉松」、在車城舉辦四重溪溫泉祭時結合溫泉路跑與自行車挑戰賽，帶動恆春住宿與餐飲。「目前先去做運動推廣的行銷，我們陸陸續續有一些規劃的想法，會再去跟中央（政府）討論。」
國內外旅客這樣說
美國舊金山遊客Yossi Hertzberg
恆春夜市很有趣，人們很友善，店販會主動跟我打招呼。我不懂中文，但有翻譯軟體協助，或指指菜單就可以。我第一次到台灣，很多美國朋友會去台北，但我希望去看海灘。我住在南灣的民宿，那裡非常棒。
舊金山有直航到台北，比前往很多亞洲國家方便。我從台北乘搭高鐵到高雄，再轉乘公車到恆春。台灣的公共交通已經比美國好多了！我之前有去過很多地方，我比較習慣這種旅遊方式。 有朋友說台灣旅遊很一般，但我覺得是評價過低（underrated）。
墾丁的生態旅遊和運動觀光能更有名氣（Kenting can become a bigger name for ecological and sport tourism），無論對一般旅遊或背包客旅行，這裡是隱藏的寶藏（hidden gem），而且可以用YouBike觀光，非常環境友善，我從南灣騎到龍磐公園，沿途所有園區我都有停下來遊覽，非常大風但也十分好玩！
香港遊客趙先生
我來墾丁參加越野跑比賽，這是台灣第一次辦UTMB世界系列賽，想支持一下。以前知道墾丁有海灘，沒聽過有山，在這裡跑山會覺得跟香港的山很相似。
我們預料到公共交通接駁的困難，所以租了車，解決了很多問題，但這一方面也可改善，令大家更容易前來，即使自己一個人旅遊也不用跟別人併車。
旅館職員推薦我們來恆春夜市。墾丁大街較多是熱炒類，但恆春（古城附近）就有多點不同類型的食店（餐廳），咖啡店也多一些。
今年我跑25公里賽事，明年想再來參加，可以跑50公里。
台北遊客李小姐
來墾丁是因為參加越野跑比賽，停留時間沒有很長。我去了鵝鑾鼻，但讓我蠻失望。它是台灣最南端的燈塔，原本期待騎在公路上可以看到遠遠有一個燈塔，然後車子停在旁邊慢慢走過去。但繞了一段路，找了錯誤的「最南點停車場」，還走了一段錯誤的「最南點步道」，直到別人告訴我燈塔不在那邊。可是所有東西都叫做「最南點」呀！
後來付費進到園區，門票沒有景點的詳細資訊介紹，路口有擺放一張宣傳單張，封面很精美，手繪的、很文青，但打開來看沒什麼內容，就是很形式化、表面看起來他很努力，可是你不知道他要幹嘛。
我沒有覺得台灣的旅遊很貴，尤其是淡季。但當價格上去時，就會希望品質能維護好，如果是同一個價格，比如在泰國，飯店可以住到很高級，但台灣就可能是很普通的民宿。如果是去日本，我花更貴的錢，可以買到更好品質。
