在大雨過後--從卡玫基水患看易淹水地區治理計畫的一些盲點 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

在大雨過後--從卡玫基水患看易淹水地區治理計畫的一些盲點

2008年08月02日
作者:黃修文 (水患治理監督聯盟、台灣環境資訊協會)

美濃幾乎年年淹水;圖片來源:我們的島7月18日的卡玫基颱風在台灣中南部造成了嚴重的水患,也暴露出目前正積極進行中的易淹水地區整治計畫一些問題。一般人最好奇的是倒底耗費數百億經費的易淹水地區整治計畫的成效如何?其治理到底有沒有切中問題的核心?假如淹水情形還是這麼嚴重,那麼整治計畫是否有些盲點存在呢?

整治工程的問題

附表是根據這幾天媒體密集報導以及分析這次卡玫基所造成的水患內容所整理而來,淹水原因當然只是初步判斷,期待水利署在詳細調查後能把真正的原因公開出來。在附表列出了21個災情比較嚴重的區域,其中有九處並不在這次易淹水地區水患治理計畫之內,有四處還在規劃之中尚未進行整治,有五處工程進行中而還未完成。

然而食水嵙溪和柳營的整治工程已經完成,但是食水嵙溪的護岸毀於一旦,而柳營還是免不了淹水。從這些初步的統計看起來,易淹水地區治理的地點選定,優先的時程顯然是有檢討的必要。甚至於整治的成效如何評估也是很大的問題,倒底是雨量太大而使得整治失效,或者並沒有採取最佳的整治策略呢?像是雲林口湖鄉的尖山大排和飛沙大排整治已經完成七成,但仍被沖跨。而屏東佳冬羌園耗資數億的抽水站仍然無法阻止淹水,急切的進行整治到底有沒有成效呢?另一方面,這次颱風之中,嘉義縣及彰化縣的災情明顯得較輕微,其原因是因為雨量較小或者是整治較有成效呢?水利署做為統籌和協調的機構,很有必要釐清這些問題並使公眾得以了解,否則難以找出最佳的方案。

在這21個淹水地點的淹水原因,被提到最多的竟然是河道土石堆積或者是排水道受阻。這明顯只是屬於一般管理維護,應當是水患治理中最基本的部分,但是在宏大規模的工程籠罩下反而被忽略了,理由很可能是目前易淹水地區治理的方式下,規劃和執行的單位與管理維護的單位徹底的分離,規劃者不清楚河道的日常狀況,而管理者不清楚要維護的重點,結果就變成:規劃不善,管理也不善。

水患治理特別條例下制度的盲點

以上所提的大多只是治水工程上的一些問題,但河道清淤的部分已經觸及到整治制度的盲點。其實以目前整個水患治理特別條例的架構下,想要解決淹水的問題可以說是問題重重,因為這個條例的治理方式,不但使得規劃和管理分離,更進一步的使得中央管河川,縣市管河川和區域排水的治理分離。條例中根本就不包含中央管河川的治理,但是如果再看附表中淹水的河流所屬流域,其實只有虎尾溪,後勁溪,林邊溪和佳冬溪不是中央管河川,也就是這次水患中大部分的水淹地點,都是屬於中央管河川流域範圍。而且許多的區域排水失靈就是因為無法把水排到中央管河川,比方台南縣後壁鄉的淹水就因為八掌溪的水位太高而無法排出,雲林的沿海的大排也無法把水排到北港溪,而淹水最嚴重的台中市區更是因為麻園頭溪和柳川都是注入烏日的淤積嚴重的大里溪再排入中央管河川--烏溪,但當烏日淹大水時,怎麼能期待台中市的水排得出去。這幾個例子都非常明顯的指出:許多區域排水系統最後都是要排到中央管河川,甚至於一些縣市管河川--如果不想在市區中蓋滿堤防--都可能要借助區域排水系統將水排至中央管河川。

然而現行的水患治理特別條例卻硬生生的把這幾個系統的治理分開來,還誇口流域整體治理,真得是莫名其妙。其實連馬英九總統都發覺了中央管河川才是淹水的主要原因,而要求水利署提出治理計畫。不過目前的制度下,中央管河川的治理的嚴謹性反而不如縣市管河川以及區域排水,它完全沒有規劃階段的公開審查,也沒有徵詢地方意見的制度,更沒有和上游治理的農委會有正式的協調機制。在目前縣市管河川及區域排水用水患治理特別條例來整治,而中央管河川卻使用常年經費整治,兩套制度的做法完全不同,結果一定會產生許多的漏洞。

然而只要有一個漏洞,就可能發生像納莉颱風水淹半個台北市那樣的慘劇。依我們的意見,是應該認真考量撤銷水患治理特別條例的時候了,但可以將其中較嚴謹的治理程序放在經常的整治之中。一定要有以流域和水網為基礎,而且能夠跨越部會層級的常設整治機關,就中央管河川,縣市管河川和區域排水,上游水土保持等等綜合考量,提出完整的計畫,並且廣泛的徵詢專家,市民團體以及各區域居民。不要再有挖東牆補西牆,通上游淹下游等等的象現發生。

附表:卡玫基颱風時淹水區域及情況
災害地點 相關溪流 災情 淹水推測原因 整治計畫 所屬流域
台中縣新社 食水嵙溪 堤防沖毀 堤防設計不當,河道減縮 整治失敗 大甲溪
台中縣霧峰 乾溪 市區嚴重淹水 河道土石堆積,洪水溢堤 整治中, 成效不佳 烏溪
台中縣烏日 大里溪,旱溪,柳川,光明大排 市區嚴重淹水 河道土石堆積, 堤防未修復 非整治範圍 烏溪
台中市區 麻園頭溪, 綠川, 南屯溪 市區嚴重淹水 河水溢流 麻園頭溪非屬區域排水而被排除在整治範圍 烏溪
雲林大埤鄉斗六鎮斗南鎮 虎尾溪, 興安大排, 延潭大潭水系 市區嚴重淹水 興安大排及延潭大潭水系無法承載瞬間高達600公厘的雨量,導致部份河段潰 堤 規劃中 虎尾溪
雲林口湖鄉 尖山大排, 飛沙大排, 北港溪 市區嚴重淹水 尖山大排及飛沙大排還是出現堤防掏空潰決 整治進度已七成,但無效 北港溪
嘉義縣竹崎 清水溪 堤防沖毀, 危及住戶 山區豪雨超過900公釐 非整治範圍 朴子溪
臺南縣後壁 八掌溪, 崩埤大排 市區嚴重淹水 八掌溪水位太高, 崩埤大排無法排水 非整治範圍 八掌溪
臺南縣東山 野溪 土石流破壞道路,果園 河床土石堆積 非整治範圍 急水溪
臺南縣柳營 急水溪 市區淹水 白河水庫洩洪 柳營龜仔港排水系統整治完成 急水溪
臺南縣新營 急水溪 新東橋段潰堤 高鐵共構處堤防損毀 非整治範圍 急水溪
臺南縣玉井 龜丹溪 市區嚴重淹水50年來未有 河道土石堆積 水土保持工程進行中 曾文溪
臺南縣南化鄉左鎮 菜寮溪 市區淹水 溪水暴漲 非整治範圍 曾文溪
高雄縣仁武石化工業區 後勁溪 石化工業區30多家廠商浸水 後勁溪水位高漲 規劃中 後勁溪
高雄縣甲仙 油礦溪 土石流造成多人傷亡 河床土石堆積 非整治範圍 旗山溪
高雄縣旗山 旗山溪 市區嚴重淹水 旗山大橋丁字壩阻排水 非整治範圍 高屏溪
高雄縣美濃 美濃溪 市區嚴重淹水 溪水暴漲 整治中, 成效不佳 高屏溪
高雄縣岡山燕巢地區 阿公店溪, 典寶溪 市區嚴重淹水 暴雨無法排水 規劃中 阿公店溪
屏東縣東港 牛埔溪 大鵬新村撤村 溪水暴漲 規劃中 東港溪
屏東縣林邊 林邊溪 市區淹水 林邊大排排水不良 抽水站興建中 林邊溪
屏東縣佳冬 佳冬溪 市區淹水 溪水暴漲, 抽水不及 抽水站完成, 上游規劃中 佳冬溪