今年，該是決定性的一年，海岸溼地的工業破壞，濱海沙灘的觀光開發，2010年成為關鍵的時刻。
為何如此說？
第一在工業開發上，中國由廉價工廠轉為世界市場，許多財團早把目光放向中國，在台灣的投資已是興趣缺缺。但是，受到政策管制，財團進軍中國，不是說走就走，在政府期待創高經濟成長率，作為選舉籌碼下，根留台灣變成一種利益交換，企業投資工業開發，換取西進門票，政府提供的是廉價的租稅，以及國土的捐輸。許多拖了許久的大型開發投資案，在今年必須做出最後決定，不是因為投資台灣急切，而是換不到開放西進中國投資設廠，企業財團就在國際競爭上失利，於是投資造政績換西進，官商都有時間壓力。
第二在觀光發展上，近十年的風災水患，台灣山區如同廢墟，一些山區觀光景點逐漸消失，在打造觀光經濟下，政府開始將目光移往美麗的濱海沙灘，結合許多工業財團的休閒轉型，開始以區域計畫為名，展開大規模的規劃設計，許多海岸地區在今年都有大型開發案審查，一旦失去環境生態、公平正義的考量，許多自然的美景，都將遭到破壞，甚至一些屬於公共空間的景點，都將成為富豪新貴的VILLA私樂園。
西部的工業破壞，東部的觀光開發，台灣海岸線在幾十年的開發破壞後，失去真誠的反思，也缺乏全面的國家發展策略，依循舊有思維，將僅剩的西部海岸持續破壞，原始的東部濱海進行開發，許多開發案會在今年提出與決定，讓2010年成為一個關鍵的時刻，台灣海岸面臨保留與消亡的關鍵，許多地區的環境抗爭不是個案，而是國土開發的全面出清，讓台灣最後的淨土，面臨一個最終決戰的到來。
──彰化濱海溼地的痛苦物語
沒來過彰濱沿海，不知躲在道路村落後方的海岸溼地，竟然是如此的原始美好。
幾十年的海禁管制，從防敵登陸到防範偷渡，荒謬的海岸線戒嚴，造就台灣海岸線的豐富生態。曾經在八０年代末期，警總管理海岸班哨時，前往西部沿海公差，班哨的同僚幾乎是台灣最早的賞鳥人，萬鳥飛翔於海岸線的景觀，簡直是日常生活樣貌。同僚笑說，根本不必望遠鏡來回岸際搜尋，只要那裡鳥群驚飛，那裡就有動靜，水鳥竟成台灣海岸防衛的第一線戰士。
二十多年過去，海岸線大起變化，堤坊不斷向海域延伸，填土抽水成為農地魚塭，有些區域就成廢土垃圾傾倒場，玻璃碎石的無人靠近，甚至大片灘地就填了起來，成為巨型的離島工業區，那水鳥群聚、蟹類橫行的日常景觀，至今成為少之又少的生態奇景。
時隔多年，每每來到彰濱大城、漢寶的沿海灘地，真的很驚訝台灣還保有這一塊自然原始的廣大灘地，就躲在道路沿線的村落之後，以一種秘境的姿態生存下來，雖然偏遠，但是生機昂然。
人們總喜歡以行政區切割，將漳濱沿海分為大城溼地與漢寶溼地，但是實際上，它是一塊完整連貫的海岸線，在北方彰濱工業區與南方麥寮工業區之間，倖存下來全台最大的泥質灘地。數十年，海岸線上的小河川、大排水道帶著污染注入灘地，靠著潮起潮落的洗淨，灘地勉強維持著生機，除了採蚵漁民、賞鳥人士，灘地內並無太多人群，於是物種活了下來。
問題是這些溼地環境，很衰！套句田秋菫委員的說法，「住著一群沒有聲音的生物」，政府找地開發，都市不必想，鄉村有抗爭，台糖地好利用，最棒就是地權單純又無居民抗爭的海岸溼地。漳濱、麥寮工業區的先例，讓政府找土地開發，總是想到這些「不毛之地」，將海岸溼地視為「無價值」的土地，透過填海造陸的「海埔地」政策，創造所謂的「經濟價值」。
八輕國光石化的開發，從最早的嘉義布袋、到雲林麥寮，最後找上彰濱沿海的大城、漢寶溼地，讓這塊台灣僅剩最大的泥質灘地，面鄰最大的危機。更荒謬的場景，在去年6月，一群大城居民到環保署，支持開發大城工業區，不管被動員成分有多少，就算是真心真意，也顯現那種「政府欺農民，農民欺溼地」的強食弱肉邏輯。
溼地好犧牲！
為了在彰濱沿海溼地，切割工業區位置，甚至逼得物種也要開始優勝評定，說有白海豚，先從數量不詳，爭到海域只是經過區域，不影響生存，原本大城工業區規劃在濁水溪北岸，發現河口灘地物種繁多，草澤區有群鷹飛翔，加上麥寮離島工業區已經緊迫河口南岸，北岸不應再設工業區緊迫河口，於是工業區就像海上沙洲，開始向北方漂移，這下又苦了漢寶溼地上的大勺鷸，二千多公傾的填海造陸，移到那裡，那裡就是生態絕滅，誰也不高興。
國光石化進駐彰化濱海溼地，的確是一項讓人痛苦的決定。但是，痛苦不只是珍貴的溼地生態，還有國光石化的投資財團。
政府將開發彰濱沿海溼地，視為即定政策，甚至還要求限時完成，在一意孤行之下，卻讓人想不透的事情，就是到底誰來投資設廠？
號稱四千億的國光石化投資案，中油只佔43%，其餘是國內石化廠商的聯合投資，但是生意人事事精算，在中國高度成長，急需石化原料下，企業早就想前往中國投資設廠，尤其福建海西泉港設置的台灣石化專區，在工廠就近市場，減少運輸、物流成本，上下游產業形成產業聚落，有助垂直整合的條件下，早是財團企業的優先選擇。就連國家投資的中油，將中國石油改為台灣中油公司，避開中國石油天然氣集團公司的名稱衝突，幾年來積極規劃轉投資方式，進軍中國的心意不可言喻。
問題是，企業財團大家都想走，政府卻不許走，從早期的「戒急用忍」，到中期「有效管理」，到現今的「互惠雙贏」，政府將財團前往海外的動力，轉變為政權的利基，留下買路錢的根留台灣，讓太多投資案成為特許門票，以在台投資設廠，交換產業出走的許可。
國光石化的開發案，背景建立在企業出走的交換，投資財團根本不急台灣投資案何時過關，反而著急政府何時開放石化上游產業，前往中國設廠。財團企業很痛苦，痛苦不是國內投資受阻，而是投資巨資交換西進，卻是等待多年，看著國際大廠吞食大餅，企業只能耗在台灣蹉跎。
幾年來，投資台灣不是企業本意，看的是何時進軍中國市場，展開全球佈局。但是對於政府，思考的不是在企業出走潮中，調整台灣產業結構，找尋一個永續生態的產業結構，而是依循傳統的模式，找土地、送優惠，換得大型投資案來換算衝高成長率。
更精確的說，面對這些一心出走的產業，對國內投資早就怨聲四起的意興闌珊，但是一頭熱的政府，舉著投資熱潮的名號，只要財團業者願意配合演出，宣告投資計畫，簽下意向書，就是敲鑼打鼓，四處開發工業區，圖得早不是無心財團的投資設廠，而是工業區本身開發的營造工程。
這種工業區開發工程，在經濟學理上，奉行凱因斯學派的干預理論，以公共建設帶動景氣，最有名就是美國羅斯夫時代的「新政」，但是從事公共工程刺激景氣，提供就業機會，不是要政府虛耗投資，蓋出「蚊子工業區」。
這種「蚊子工業區」，最有名的案例，莫過同為彰濱沿海的彰濱工業區。當初，大張旗鼓建設彰濱工業區，分成線西、崙尾、鹿港三塊離島工業區，到現今利用率低落，線西區與鹿港區大片土地閒置，崙尾區更是整區空盪盪，閒置率高達64％。其中崙尾區閒置率高達100％，名列全國之冠，進入觀看如同台灣濱海的異樣世界，沙漠化的地景，毀壞了生物家園，奪走了漁民生計，沒有開創半點利益，還浪費了納稅人的稅金。
更離譜的狀況，竟然是在毀壞原有生態，建造無用工業區之後，在無計可施下，又在區域內規劃建設海洋生態公園，溼地公園，甚至遊艇港等新規劃。一塊土地先毀滅生態，破壞原始自然景觀，當錯誤的決策釀成問題，解決之道竟是花下金錢，重新打造生態，如此荒謬離譜之事，竟然無人被究責，就在彰濱沿海依舊上演。
這種不斷工程論，最不堪的事實，就是這些公共工程和刺激景氣、提昇經濟無關，而是不斷以公共工程的國家資金，透過營造工程的發包，來維繫政權與財團或地方勢力的關係，從事政治利益的交換。從歷年許多公共工程弊案，讓人清晰，有些工程創造的利益，就是工程本身，無關工程開創的建設願景。
大城工業區只是一個政府自我捏造的願景，沒人真的想來，對於投資企業，只要開放前進中國，一個比一個溜得還快，對於中油公司，刻意將大城工業區開發和後勁煉油廠遷廠，二者綁在一起，心理該是期盼大城工業區開發案能夠破局，後勁就有不必遷廠的理由。每個投資者都有私心算盤，大城工業區如同被擺弄的幌子，人人玩弄，卻是心向他方。
國光石化破壞大城、漢寶溼地的開發案，在投資財團都已態度搖擺，部分財團以開發延宕為由威脅撤資，政府仍然一意孤行，那種「先開發再慢慢招商」說法，換成白話就是「先選贏再慢慢淡忘」的態度，一如彰濱工業區的先例，建設前宣稱兩千家廠商進駐，打造彰化工業城，結果荒涼依舊，榮景全無。至今卻又端上另一道石化糖衣，準備開發僅剩的原始溼地，一旦夢幻成空，這些吹牛皮的官員，早無責任的遠走高飛。
彰化海岸溼地，數十年如同荒謬政績的典藏館，每當政府開出願景大餅，所有深信的人們都該到彰濱沿海，看看這些被謊言殺戮的生態溼地，如何成為台灣國土的煉獄。
大城溼地將列入國家重要溼地，大家擔心可能迫於壓力不敢公布，或是劃設區域迴避工業區土地，但是這種選地保護的政策，對於海岸溼地保護，並不是最理想的模式，每一塊海岸都有珍貴之處，都有物種生命存在，更有居民的生活價值。保留該是全面性的海岸線，而非畫出區塊，其它就不屬保護之列。
開發的真正問題，在於一旦政府無能提昇產業，找出永續環境的產業，就只能依循傳統的工業投資模式，毀壞土地，破壞環境，在開發麻藥的刺激下，鞏固無力的政權，等到醒來，就是人民生態的痛苦物語。
※ 本文轉載自作者部落格「漂浪．島嶼」
