邱文彥

《礦業法》從2017年3月啟動修法，歷經兩年半仍卡在立法院，由於第九屆立委任期即將結束，環團高度憂心法案屆期不續審，多年努力付諸東流。蔡總統就任後曾兩度承諾礦業改革，行政院近日也推動向山海致敬的運動，但對環團呼籲卻「已讀不回」，態度曖昧。水泥固為重要產業，但水泥生產是僅次於水的第二大消耗物質，人均使用量一年3噸；它使用大量自然資源，如石灰石和沙，每生產一噸水泥還需60~130公斤燃油和每小時110千瓦的電力。水泥業的二氧化碳產生量僅次於發電。生產一噸波特蘭水泥會向大氣釋放大約一噸二氧化碳，有時甚至更多，故水泥業約占人類生產二氧化碳排放量的7~8%。有鑑於此，聯合國環境規畫署早在2010年即指出，水泥生產能否「綠色化」，在減少溫室氣體排放中扮演著重要的角色。台灣的採礦業不僅破壞生態環境，不需地主同意即能挖地開礦，甚至既有礦場也多數未經環境影響評估，用了90年的老舊《礦業法》顯然嚴重違背環境倫

行政院將在4月正式設立「海洋委員會」，此譽為行政院組織改造最具亮點的新機關，海洋界高度期待。惟創制維艱，海委會或未來升格為「海洋部」，允宜有相當之視野、魄力及格局，建議如下提供參考：一、重擬海洋政策：行政院曾於2001年擬訂《海洋白皮書》、2006年《海洋政策白皮書》、2007年《海洋教育白皮書》。但時空背景不同，海洋事務權責分散，對於海洋生物多樣性保育、海洋保護區、藍色經濟等最新國際趨勢和保育理念，著墨有限；對於當前政府大力推動的離岸風場或其他海洋產業，也不足以發揮指導作用，故重擬切合新的海洋主管機關的政策白皮書至為必要。二、制定基本法律：雖然野生動物、海洋環境、濕地保育、海岸管理等事務，目前均有特別法。惟統合不足，亟待整合或補強。我國保育事務分屬許多部門，應考慮制定《海洋保育基本法》，強化統整之效。此外，應制定《海域管理法》，因應3~12浬海域空間規畫，包括離岸風場和海域多目標使用需求

中油大潭電廠的第三天然氣接收站是否仍落腳觀塘工業區，業已引發重大爭議；最近環團四處奔走，眾多學者紛紛連署，當地藻礁保育和臺灣能源困境能否兼籌並顧，成為當局莫大挑戰。過去政治人物都曾為此公開聲援，當年信誓旦旦，如今如何自圓其說？桃園的海岸十分可悲，幾已完全人工化，藻礁和砂丘能否確保，關係到當地「自然海岸」最後一線生機。即將毀於旦夕的藻礁有7000年歷史，其中「柴山多杯孔珊瑚」屬一級保育類動物，十分珍貴。環團希望劃設「柴山多杯孔珊瑚野生動物保護區」，然未獲得承諾。官方說法是，此一保育類動物受到野生動物保護法的規範，現階段桃園市府正委託學界進行海岸規劃，俟研究有較明確資訊後，「再視需要」劃設保護區。果如是，充分暴露了野動法第十條：「地方主管機關『得』就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者，劃定為野生動物保護區」的高度「彈性」和中央機關消極作為的缺失；如果地方政府屈就於政治勢力，保護區的前景就黯淡

莫蘭蒂颱風橫掃南台灣，造成高雄港內四艘船舶擱淺至西子灣海岸；颱風繼而肆虐金門，姑不論是否如縣政府所言「倒了500萬棵樹」，陸籍4萬噸級「港泰台州」輪也造成古崗海灘嚴重污染。這兩起海域污染事件，究竟帶來甚麼警訊？氣象專家和CNN早已警告，莫蘭蒂會是「今年地表最強」的颱風；何況，馬勒卡颱風緊隨在後，即便是中秋連假，颱風應變豈容輕忽？現在，颱風應變中心不再是媒體焦點，應變作為顯得漫不經心。西子灣的遠洋漁船午夜擱淺，次日10時左右仍未佈放攔油索，持續漏油漁船需二至三天「視受損狀況再做評估」；中山大學已聚集圍觀民眾，成了觀光景點。「港泰台州」輪擱淺後，熱心民眾立即通報，但當局姍姍來遲，以漏油和壓艙水無法分辨，且天色漸昏暗，遲至次日上午才現場會勘；由於沒有立即處理，污染面積迅速擴散，沙灘、礁岩上盡被重油覆蓋。兩起油污應變，都急死網民和漁民。這兩起油污事件，恐怕都發生「通報」的問題。西子灣四艘船舶擱淺，

在立法院抨擊下，環保署長魏國彥擬辭職，以示對「德翔台北」貨輪擱淺漏油事件負責。筆者曾任職該署，長期關心海岸保育與海污防治，也全程全權處理同一地點「晨曦輪」擱淺與清污工作，深知每一次海污事件狀況與應變不盡相同，難以一概而論。然事件迄今，已損失一架直升機，並造成二死三傷慘劇，外界批評環署不作為，恐有欠公允。德翔台北輪擱淺於石門外海北方約500公尺處。攝影：林倩如。石門海域冬季海象惡劣，行船格外危險。德翔輪擱淺後，多數時間天候海象不佳，抽油不易，且該輪座底礁盤，半浮半沉，不若晨曦輪穩固且無斷裂之虞，故可架設流籠和空中油管順利展開抽油動作。但德翔輪不得不採平台船駁油，自然受到海況影響而進度遲緩。依據國際海事規定及我國海洋污染防治法，環保署的應變主要從接獲通報起到船隻保險公司接手止，之後即負責全程監督及審批保險公司所提之油污染清除計畫。本諸「污染者付費」原則，船東和保險公司必須出資清污和復原，環保署

環保工作者其實和骨董收藏家一樣。一個骨董收藏家，頃一輩子的精力、財力來收集骨董，然後收藏再傳下去，他是拼了一輩子的力量，來保護世世代代留下來的並企圖留給世世代代。就「上天託付給你的」這一角度來看，二者的努力方向是一樣的。環境資源保護者目前最重要的使命之一，就是定位什麼是永續、什麼是應該保留的；另一則是經驗的傳承；而透過網路，讓資訊的傳播、教育、溝通，讓環境保護的知識與這項運動的精神更加普及，是件非常重要的事。台灣環境協會與環境資訊中心一直在扮演這樣的角色，也希望未來能更上一層樓，為環境保護工作能貢獻更多。 

淺山有別於深山。深山地形陡峭、山路難行、人跡罕至；台灣佔地約百分之70的高山峻嶺，大致都在森林保育、水土保持和國家公園的法規體制裡獲得了保護。然而，位於都市計畫外、城鄉交會的「淺山」，標高可能不過數十或數百公尺，卻林相蓊鬱，草原豐茂，水系活絡，常見有埤塘、沼澤、魚群、百鳥、野花、昆 蟲等地貌或生態相，是都會郊區最珍貴的天然生態園區，其物種、環境和教育的價值絕不輸於高山峻嶺的「深山生態系」。換言之，從國家的高度而言，自然保育應 該能含括國土內不同的海拔高度、棲地類型和生態物種，以「全光譜」的視野進行完整的保護。台北縣的土城彈藥庫和台北市的202兵工廠，可說都是典型的「淺山生態系」，無數的大冠鷲、台灣藍鵲、鷺絲、樹蛙、蝴蝶、螢火蟲、白鼻心、穿山甲和白面鼯鼠等生物都以此為家。這些生物存活的關鍵，不只是那些水域或沼澤等「濕地」，而在於山丘、樹林、草原和水系所共同建構的「生態體系」。因此，淺山的 保

颱風莫拉克帶來的豪雨，重創南台灣。在積極搶險救災後，台灣應痛定思痛，重新思考組織再造有無仿美國設置「 緊急災變管理署」之必要，強化統合協調，並開啟國土永續的新思維。荷蘭地勢低窪，水患頻仍，雖水利工程舉世知名，也逐漸體認人難勝天，著手「以災害為導向」的新思維，從山到海， 針對災害潛勢地區逐步調整其國土規劃，將人口密集災區逐漸疏遷，轉作農業或開放空間，期「與災害共生」。「都市防災」關係民生福祉至鉅，日本將公園綠地或學校操場、球場下挖，當作臨時滯洪池；低窪地區的建築要求一樓挑空， 以因應洪水入侵；甚至，荷蘭還發展浮動房屋及水上社區。台灣地盤下陷和洪氾溢淹區，在土地利用、產業結構和建築設計上應有新規範，區域水系要提高防洪標準，擬定配套機制鼓勵廣建滯洪池， 或定常性之開口合約俾緊急時徵用抽水或其他救援設備。飛翼型救援船艇應有必要，以避免傳統船隻螺旋槳被漁網或廢棄物絞壞。台灣雨量集中，70%雨水卻流入

澎湖縣政府消費券大摸彩特別獎無人島「險礁嶼」島主日前揭曉，但卻傳出幸運男童和家屬無福消受。澎湖以島嶼贏得全國目光，堪稱最具創意。但每次看到險礁日漸消蝕­的照片，心裡就是一陣痛。險礁位於白沙鄉北方，「吉貝沙尾」之南，原本形貌圓滿，是一座由白砂、貝殼和珊瑚碎屑構成的白色砂島，漂浮海面若隱若現，猶如仙境。島上藍頂小木屋「八釐米蔚藍­」因拍攝偶像劇「原味的夏天」而聲名大噪。但自從風景區建一座碼頭後，整個島逐漸變形，北岸嚴重侵蝕，剩南半三角沙灘。事實上，到達險礁大多數的船艇和遊客至今還是喜歡往常的搶灘方式，由船上一躍到夏天海水清涼、軟綿綿的沙灘登岸，碼頭使用率不高。即便有碼頭需求，也應仿澳洲大­堡礁「綠島」採棧橋的設計，在水陸之際挑空，讓沿岸漂沙自由運動，避免產生突堤效應，以維繫漂沙的平衡和海岸形貌。我們不解，當年險礁為什麼要建碼頭？難道沒有­改善之設計，甚至認錯拆除的可能嗎？類似的「變形」案例比比

今年初，聯合報以「永和濕樂園」之報導為「台灣希望地圖」專欄揭開序幕，台灣能否確實在保育事務上一新世人耳目？最近，內政部依據行政院國家永續發展委員會的行動計畫，徵求專家學者、相關機關和保育團體研提具體建議，期望能公布我國第一套「國家重要濕地圖冊」。這項由筆者擔任該會委員時提的建議，相信是台灣最重要的保育里程碑。尤其，2月2日是「國際濕地日」，每年此時全球各地都紛紛舉辦相關宣導活動，由於南韓將在2008年主辦第10屆濕地公約締約國大會，政府應該呼應這項盛會，及時宣告2007年為「台灣濕地保育年」！劃設保護區固為濕地保育重要手段，但因濕地類型功能眾多，牽涉權益甚廣，因此1971年聯合國拉姆薩國際重要濕地公約強調要因地制宜，追求適地適用的「明智利用」，鼓勵朝更永續方式利用濕地。因此，推動「濕地保育年」的重點應該在正確觀念的宣導，促進濕地的永續利用，而不是激化保育和開發的衝突；它應該是類似嘉年華、「

時間：6月10日下午8時 地點：台北縣永和市台北愛河大樓一樓大廳 (環河東路三段12號) 聯絡：邱文彥　07-5255166 （中山大學海洋系副教授、海洋台灣文教基金會執行長）營建署和台北縣政府堅決主張興建高架的「台北縣側環河快速道路」工程，現在面臨關鍵性的時刻！我們亟需最關鍵時間，有最關鍵團體站出來，展現守護淡水河系統的強烈民意。這可能是保護新店溪最關鍵的一役！ 雖然這段尚未發包的工程僅剩永和一段，但卻代表民眾意識的覺醒，也是交通建設和生態環境融合、朝向永續都市新思潮的重要里程碑。我們不希望沿著生態豐富、景致優美又富於人文氣息的新店溪，被粗暴的高架快速道路破壞。我們建議應該有更好的替代方案，維護新店溪和周邊生活品質，將永和塑造為文化、藝術的「水岸新都」。台北縣長候選人羅文嘉先生和行政院工程會郭瑤琪主任委員將到達會場，聆聽地方聲音。我們需要各界團體來發聲。 當天有媒體到訪、公共電視將會

阿瑪斯號海汙生態求償案，挪威法院日前判決船東只需賠償我國新台幣953萬元，不僅與我國求償金額3億5,000萬元相距甚遠，我方還須負擔訴訟費用1,600萬元。此一事件無疑為繼元月4日政黨協商將行政院組織法中原擬設立之「海洋委員會」裁撤後，2005台灣海洋年再一次的重大挫敗。4年前聯合報的投書，首先揭露希臘籍貨輪阿瑪斯號於墾丁擱淺漏油引起的法政問題，當時墾丁龍坑保護區遭受漏油嚴重汙染，海域珊瑚礁至今仍殘喘在船骸連年的磨移陰影中，也引起國人對於海洋保護的重視，政府亦因此刺激而建構了海洋汙染應變的基本架構。諷刺的是，4年後我們發現台灣是個健忘的地方，人們逐漸遺忘當年的情境與啟示，政府的思維邏輯與行政作為更與海洋漸行漸遠。依據挪威法院之判決，無論是珊瑚損害、漁業衝擊和觀光收入等求償部分，我方都被認為「無直接證據」。海洋汙染的應變處理固須因地制宜，但經驗的累積與傳承十分重要。試問：20幾年前東北角的「