德國建築節能報導11
走進2017年剛落成的弗萊堡（Freiburg）市政大樓，你可以感受到這座德國西南部小城想成為氣候保護領域先鋒的企圖。2014年弗萊堡訂下2030年二氧化碳排放量降低50%，2050年達到碳中和的目標。如今，全弗萊堡已經有1/3的建築達到節能標準。弗萊堡究竟如何辦到的？
永遠在最前方 弗萊堡新舊建築節能並重
弗萊堡對建築的要求總是比別人更高。1992年弗萊堡市議會通過低耗能建築標準，要求城市所屬土地上新建的住宅耗能都要比全國標準低35%以上[註1]。90年代末期，以此為基準接連打造出二個知名的永續社區──麗瑟菲爾德（Rieselfeld）與弗班（Vauban），證實加嚴標準確實可行。還吸引各國城市規劃、建築專家絡繹前來參訪，這讓弗萊堡又多了一項產業－永續觀光。
2012年弗萊堡進一步要求新建住宅耗能須低於全國規定的45%[註1]。市府自己帶頭做，市政大樓就是德國第一棟達到淨正能源標準的市政大樓。
弗萊堡不僅對新建築標準加嚴，舊建築投入的心力更多。弗萊堡環保局局長馮燦（Klaus von Zahn）指出，這問題非常迫切，如果舊建築年翻修率1%，那麼要所有建築完成翻修得花上100年。而現在全德國的年翻修率僅有0.8%。
弗萊堡努力的結果，翻修率達到1.6%，是全國的兩倍。馮燦盤點建築現況，約10-15%舊建築完成節能翻修，10-15%是節能標準高的新建築，整體而言，1/3建築達到節能標準。
「算是不錯，但還不夠。」馮燦雖引以為豪卻依舊擔憂，因為距離2030年的減碳50%的目標僅剩12年。
願意付出更多 弗萊堡為反核找解答
弗萊堡有幾項特殊背景，一是1970年代德國打算在鄰近的威爾（Wyhl）小鎮興建核電廠，引發激烈的反核運動並阻止興建計畫。「擋下核電廠後，弗萊堡人從『我們不要』核電廠，開始思考『我們要』什麼。」馮燦說，這是居民更願意支持節能政策的原因之一。
二是從技術面來看，這裡有知名研究機構應用生態研究所（Oeko Institute）與弗勞恩霍夫太陽能系統研究所（Fraunhofer Institute ISE），弗萊堡是個大學城，1/7人口是學生。從1979年就開始「太陽房子」試驗計畫。在建築技術與社會溝通上都有堅強的後盾。
三是政治面，綠黨市長薩洛蒙（Dieter Salomon）在弗萊堡執政長達16年（2002-2018）[註2]或許是原因之一，但這不代表弗萊堡沒有反對的聲音。例如，弗萊堡正在打造的氣候中和社區Dietenbach就遭遇反彈。
「市議員說，不不不，這樣進展太快了。我們應該先解決房屋短缺問題，先建便宜的公寓，不要急著做氣候中和社區。」馮燦轉述不同的意見，但他認為，「這不是太快的問題，我們已經太慢了。」
「最低的果實已經採收了」，馮燦表示，減碳成效最顯著的政策弗萊堡都做過了，近二年的減碳速度不夠快，接下來的挑戰只會更高。
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[註1]弗萊堡1992年低耗能建築標準規定住宅熱能能耗不得超過每年每平方公尺65度，當時聯邦規定（Enev1995）為100度。2012年弗萊堡對住宅新訂的標準 Freiburger Effizienzhaus-Standard 55 ，為聯邦標準 (Enev 2014) 規定初級能源需求的55%。
※ 本文與「低碳生活部落格」合作刊登
