在全球氣候變遷討論中缺席的「漁業」身影

文：許方嘉（台達基金會低碳生活部落格寫手）

相較於畜牧業，跟漁業有關的溫室氣體排放量不算高，僅佔全球食品業的4%左右。但今後漁業勢必受到更多關注，與要求改革的壓力。台灣有世界名列前茅的遠洋漁業，如何應對氣候變遷已是急迫課題，亟需政府和產業、學術界一起投入。

受到過去工作影響，漁業、特別是遠洋漁業，是筆者此番前去埃及參加COP27的觀察重點。

漁業和農業同樣是靠天吃飯的傳統產業，可是，再怎麼改良硬體或提高作業效率，當漁場生態出現變化，導致魚群遷移、甚至消失，一切投入都是白搭。

然而，儘管漁業如此直接受氣候變遷影響，我很訝異在COP27，不論是國家館、主題館、或上百場周邊會議，幾乎沒有以此為題的討論。

COP27首見「海洋館」，漁業仍未浮出水面

相較於畜牧業，跟漁業有關的溫室氣體（Greenhouse gas, GHG）排放量不算高，僅佔全球食品業的4%左右。漁業在全球氣候變遷討論的「冷」，約可從各國提交國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions）的內容略知一二。

活耀於華盛頓的海洋保護協會（Ocean Conservancy）近期彙整資料（87 國加歐盟），目前全球僅有29國的NDCs談及漁業，相關因應策略有：研究氣候變遷對漁業生產力的影響、減緩漁業活動的環境衝擊、推動永續漁業管理、減少漁船排放、復育魚類棲地等。

2015年由智利等國家發起的「因為海洋倡議」。圖片來源：擷取自「因為海洋」官方網站

仔細想想，漁業還未現在談判桌上，其實也不意外，畢竟海洋議題直到近年才逐漸受到重視。在此之前，氣候變遷的討論焦點一直聚焦在陸地，直到智利於COP21大會推動「因為海洋倡議（Because the Ocean Initiative）」，才開始發生改變。

該倡議強調，海洋提供人類近半氧氣、吸收了25%人為二氧化碳排放，促使聯合國於2017年召開首次海洋大會（High Level UN Conference on Oceans and Seas），IPCC隨後更在2019年發布《海洋與冰凍圈特別報告》（Special Report on the Ocean and the Cryosphere）。至今，「因為海洋倡議」已有 41 個簽署國，同意在NDC提高海洋行動的比例，並將其納入氣候戰略。

經過多年醞釀，今年COP27首度設有「海洋館」（Ocean Pavilion），由多個學術單位、研究機構共同策畫，舉辦相關論壇確保海洋躋升氣候談判核心，並且推動以海洋為本的氣候解決方案（ocean-based climate solutions）。

然而，該館多達 61 場的相關論壇中，「漁業」存在感依舊薄弱，活動焦點多環繞在海洋的酸化、碳匯、甚至航運業能源轉型等，僅有一場談到漁業。

多方並進，將漁業推入全球氣候討論

該場主題為「魚，作為減碳工程師（Fish are Carbon Engineers）」，內容與歐盟館辦的另一場「航運業與漁業避免氣候災難的方法（What Shipping & Fishing Must Do to Avert Climate Disaster）」相似，與談人之一同樣是非政府組織Our Fish的總監Rebecca Hubbard，主張漁業影響了海洋調適氣候變遷衝擊的能力，理由有三：

（一）魚類具有和浮游生物相同的「生物幫浦 (biological bump)」，能透過固碳作用將二氧化碳帶到海底。但漁業大量捕撈魚類，影響海洋藍碳 (blue carbon) 的功能運作；

（二）海床最上層的海洋沉積物儲存大量二氧化碳，底層拖網船會破壞海床，因而「再懸浮 (resuspend) 」該等二氧化碳；

（三）漁船航行時燃燒燃油，也會產生二氧化碳。

Our Fish主張魚類本身就能幫地球減碳。圖片來源：擷取自Our Fish臉書專頁

良好的漁業管理，的確有助節能減碳。只是，魚類的生物幫浦功能是否被過度誇大？還有海底沉積物的固碳功能，筆者認為尚須更多研究來證實。

總的來說，本屆COP27在汰除石化燃料方面備受批評，因此短期內，漁業應該還不會感受到太大減碳壓力。不過，推動漁業議題進入全球氣候變遷的討論，已是不得不然的現在進行式。

不久前，大西洋鮪類資源保育委員會（International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas, ICCAT）的會議上，便首度出現氣候變遷的決議提案，中西太平洋漁業委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission, WCPFC）也曾於2019年通過氣候變遷決議案，代表著氣候議題開始出現在國際漁業管理的雷達裡。

可以預期，今後漁業勢必會受到更多關注，與要求改革的壓力。台灣也有世界名列前茅的遠洋漁業，如何應對氣候變遷已是急迫課題，亟需政府和產業、學術界一起投入。