碳權交易所將在今（2023）年8月成立，環保署推出攸關碳權核發的「溫室氣體自願減量專案管理辦法」草案。造紙、鋼鐵公會於昨（24）日舉行的草案研商會質疑，自願減量專案排除碳排大戶不公平。環保署則強調，減碳效益不能重複計算，排放大戶另透過自主減量少繳碳費，若又取得碳權，不符合國際減碳原則。
「自願減量」造紙、鋼鐵業怨遭排除 環署：不能少繳碳費又能換碳權
《氣候法》今年2月上路，除向大戶徵收碳費，也鼓勵其他排放源提出專案，減排換碳權。環保署上月底推出因應碳權的「溫室氣體自願減量專案管理辦法」草案，24日邀請政府機關、民間團體及業者進行研商。
草案中的排除對象，「排放大戶」因已須繳交碳費，不可申請自願減量專案，引起產業不滿。造紙公會認為，草案直接排除大型排放源並不公平，應保留彈性讓業者選擇繳交碳費或執行減量；鋼鐵公會則說，排放大戶投資減碳的效益很大，不允許自願減量，恐限縮減碳技術發展。
氣候變遷署籌備處副主任黃偉鳴澄清，減碳效益以「不重複計算」為原則，「你減量可以少繳碳費，我還給你碳權，這會不會怪怪的？」。他說，排放大戶業者透過「自主減量」減免碳費，已足夠業者把錢留住、投資減排技術。
小幅減碳程序簡化 環團憂民眾權益難把關 業者嘆仍划不來
根據草案，「自願減量專案」是政府核發碳權的管道，符合資格的業者可向環保署提出申請，經過查驗機構「確證」及環署審查才能開始執行減碳；減碳工作完成後，查驗機構「查證」成果無誤，業者才能獲取碳權。
草案也針對小規模減碳工作提出簡化作法，設置再生能源小於5MW、年節電量小於2000萬度，或減碳量小於2萬公噸的專案可免提環境衝擊分析及公眾意見。統一超商代表指出，即使流程簡化，零售業投入碳查驗的成本仍然高，「我怎麼划得來？」。
據了解，環署曾針對減碳效益較明確的專案，開放免除前期「確證」，相關案例包括超商更換燈具、空調。但統一超商指出，後期的「查證」成本也很高，新版草案也應調整。黃偉鳴則表示，小規模減碳確實需要簡化流程輔導，但是否連查證也免，則需研究國際有無先例。
環境權保障基金會專職律師呂冠輝則指出，許多光電案場才2公頃就有用地爭議，5MW的門檻規模約達5公頃，免提公眾意見並不合理。環署應考量納入草案未授權民眾申訴權益受損，或檢舉違法漂綠的情況。
環署：新法推出後 既有「抵換專案」碳權不會失效
「自願減量專案」（草案）前身是「溫室氣體抵換專案管理辦法」，過去已有92案註冊、24案取得「抵換專案」碳權。黃偉鳴說明，舊辦法不會廢除，但已不受理新案，未來業者只能走新法取得碳權；先前取得的「抵換專案」額度仍有效，可選擇轉為新制額度。
南極碳資產管理公司代表質疑，抵換專案的減碳額度計入期七年，展延後最長21年，新制計入期則僅五年，展延後最長15年。業者若選擇轉為自願減量額度，可運用碳權的時間將遭砍整整六年，「是很大損失」。
黃偉鳴回應，若以申請、展延共15年計，碳權可能將近2040年都還在市場流通，屆時減碳技術早已大幅更新。近期國際都在檢討專案時程過長問題，多國皆改成每專案給五年。
