碳權

在緬甸一處農村，7歲的凱因坎（Khine Khant）每天幫忙撿柴回家，為日日坐在柴火前做飯長達6個小時的母親分擔勞務。他時常擔心，媽媽長期吸入濃濃炊煙，會不會影響健康？凱因坎不是個案，緬甸高達70%的人居住在鄉村地區，大多靠柴火與木炭煮食。這種烹調方式不僅危害身體健康，也不利森林永續。今年2月，聯合國碳市場批准了第一筆碳權，給了韓國與緬甸合作的爐灶改善計畫，開啟跨國合作減碳的新機制。碳權誘因促跨國合作韓緬合作的改良型爐灶發放計畫於2019年啟動，由韓國SK集團底下的12家企業及韓國電力公社（KEPCO）等單位參與投資，提供新型爐灶給緬甸家庭。目標是減少木柴使用量，以此保護森林、降低碳排，也可以改善婦女與小孩的健康。當時，這項計畫屬於聯合國《京都議定書》的碳抵換計畫「清潔發展機制」（CDM）。不過，CDM機制有不少問題，改革的呼聲四起，隨著《京都議定書》在2020年結束，外界開始期待新機制

從工廠煙囪攔截二氧化碳、「封印」進地底深處，二氧化碳捕捉、利用及封存（CCUS）被視為減碳手段之一。我國正研擬相關草案，昨（5）日研商會上有業者指出，碳封存的投資規模和風險高，封存場址年限設定10+1

自《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法）施行以來，我國已建立碳交易機制，2023年修訂的《溫室氣體自願減量專案管理辦法》及《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》，標誌著碳權市場的進一步發展。然而，距離氣候法施行已兩年，部分制度設計仍存在漏洞，影響碳市場的公信力與減碳效益。本文將檢討現行碳權制度的外加性機制、審查標準與市場透明度，並提出具體的修法建議，以確保我國碳市場能有效助力減碳目標。外加性的定義與重要性外加性（Carbon Credit Additionality）是衡量碳權計畫是否有效的重要概念，指的是某項減碳行動是否帶來了「額外的」減碳效益，也就是說，該行動若沒有碳權機制的支持，是否仍然會發生。如果一個減碳專案能證明其減碳成果是由於碳權計畫的激勵而產生，而非本來就會發生的行動，那麼該專案就具備「外加性」。外加性分為以下幾種類型：外加性在碳市場的主要功能為，確保所購買的碳權代表真實的減碳行動，而

《巴黎協定》第6.4條在去年的聯合國氣候峰會（COP29）拍板通過，各界除了樂見未來更多的碳交易機會，也期許有更嚴謹、高品質的碳權指引，以確保碳抵換額度的品質。20日國際碳權核發機構Verra、碳權評等機構Sylvera參與2025年智慧城市展暨淨零城市展的「國際氣候行動論壇」點出接下來碳權市場的趨勢變化。碳權方法學制度越趨嚴謹，穩定碳市場信心近年碳權陷入效益被高估等質疑，但隨著方法學跟標準越趨嚴謹，有助穩定市場信心。國際碳權核發機構Verra亞太區域代表Win Sim Ta認為，自願碳市場誠信委員會（ICVCM）、國際民用航空組織（ICAO）、農林碳中和碳權標準「ABACUS」等就是很好的碳權指引，目前這些機構持續評估不同的方法學。過去有些森林護林REDD+專案陷入碳信用額度不實爭議，導致碳權名聲及價格走低，但ICVCM已在去年11月底核可3項REDD+方法學，嚴格審視方法學嚴謹性、外加

2月27~3月1日台南生態園區遭批不當安置烏龜 公所、廟方齊聲喊冤台南下營台灣龜生態園區去（2024）年設置後讓1300多隻的烏龜找到新的家，不過近期有民眾發現疑似出現不當安置情形造成烏龜死亡。對此區公所與廟方也出面喊冤，表示廟方付出相當多金錢及心力照顧烏龜，更無不當對待烏龜，後續也會持續往營造友善生態環境精進。（公視新聞報導）高雄楠梓設水資源中心 居民憂汙染台積電進駐高雄，高雄市政府規畫高雄煉油廠楠梓水資源中心處理工業及民生汙水，並供應再生水。但後勁居民對過去高煉廠汙染有不愉快經驗，不滿水資源中心距住家太近，且擔心雨天偷排汙水。經發局表示，會24小時與環保局連線監測，並以密閉式設施減噪、增加距離等方式因應。（聯合報報導）

丹麥玩具大廠樂高（LEGO）4日宣布，將投資4項碳移除計畫，總金額達1900萬丹麥克朗（約新台幣8661萬元），希望藉此獲取碳權，並推進企業2050年淨零目標。樂高加碼投資創新、高品質碳移除計畫樂高此次與英國碳抵銷服務商「氣候影響夥伴」（Climate Impact Partners）及法國碳移除資產管理公司ClimeFi 合作。前者負責美國下密西西比沖積河谷造林計畫，後者則支持2項生物炭（biochar）計畫及1項增強岩石風化（ERW）固碳解決方案。樂高表示，這4項計畫將於2024至2026年間提供碳權，其中GreenTrees管理的造林計畫涵蓋40萬公頃森林，但各項合作計畫可能取得的碳權數量，並沒有對外說明。樂高集團首席永續長史都柏（Annette Stube）強調，創新、高品質的碳移除計畫對永續發展至關重要，期望這些投資能為生態環境帶來正面影響。此外，樂高背後的家族投資公司柯克比（K

2024年東南亞交出令人憂心的環保成績單，碳權與當地社區的爭議再起、森林砍伐、採礦熱潮、基礎建設深入保護區等事件輪番上演。捍衛環境的地方人士與深入現場的記者處境嚴峻。不過，柬埔寨鱷魚寶寶誕生、泰國老虎數量成長、馬來西亞原住民族群的法律勝仗，這些消息帶給人們喜悅與希望，迎向2025年。東南亞的碳權困境碳抵換市場是全球減少碳排放的機制，企業資助自然資源豐富的地方實施環境計畫，藉此獲取碳抵換額度（Carbon offset credit，俗稱碳權），用以抵換企業的碳排。保護森林或種樹都是常見的減碳計畫。柬埔寨的南豆蔻REDD+（Southern Cardamom REDD+）專案就是一例。南豆蔻計畫目標是保護逾45萬公頃的森林免遭砍伐，卻爭議不斷。《法新社》報導，當地人權組織舉發這項計畫涉及強制驅逐住民、摧毀農作物、焚燒稻米等行為，所以計畫一度中止。在碳權核發機構Verra介入調查後，2024年

運動大廠耐吉（Nike）1980年代推出Nike Air氣墊球鞋系列以來，風靡全球。不過，這款氣墊填充的氣體有一段情節曲折的故事。Nike原本使用的是六氟化硫（SF6），這是一種溫室效應很強的氣體，每公噸SF6造成的溫室效應，相當2.4萬公噸二氧化碳。事情揭露後，Nike 花了14年的時間研發出替代品。Nike從2006年後再也沒有使用過SF6，如今的氣墊鞋都是填充氮氣。往事早已落幕，塵封許久，卻因今年天災頻傳、野火燒毀森林再度浮上檯面。《彭博》在10月撰文，從這段歷史揭開現今碳交易市場的問題。Nike更換氣體取得碳權自願性碳市場交易的概念源自抵換。舉例來說，A減碳專案種下一大片森林，可讓地球減少100萬公噸的二氧化碳。專案經認可核算後，便可獲得100萬公噸的碳抵換額度（Carbon offset credit），國內通稱為「碳權」。B公司購入碳權，抵消公司營運產生的碳排放，藉以達成碳中和

12月20～22日台南捷運藍線延伸線進度曝光！15站完成環境影響評估台南捷運第1期藍線延伸線，目前規劃15站，為加速計畫進度，已超前部署於去年啟動藍延線綜合規劃作業，且環境影響評估作業亦同步配合展開，南市交通局已完成環境影響評估成果，將舉辦說明會廣納民意。（自由時報報導）花蓮七星潭7度假村開發案暫緩 縣府認定具關聯性花蓮縣七星潭七家企業申請建設度假村，被揭露由兩大集團交叉持有以規避環評。縣府經專家討論認定七案具關聯性，決議全案暫緩，要求整併為一件興辦計畫重新申請，若超過10公頃須辦理環評，以合法合規促進地方發展。（中央社報導）

第29屆聯合國氣候大會（COP29）11月底落幕，通過新的氣候金融目標，每年由已開發國家捐助3000億美元給開發中國家。國內學者上週舉辦座談會解析後續發展，學者認為，氣候金融的關鍵在於完整的監管機制，已開發國家才願意捐錢，但該機制恐怕要到下一屆COP30才會進一步討論。學者：氣候金融須有監管機制 才不會變無底洞第29屆聯合國氣候大會落幕，達成關於氣候金融「新集體量化目標」（NCQG）決議，由已開發國家提供資金，協助排碳少卻飽受氣候災害的窮國減碳。預計2035年前達成3000億美元，並進一步帶動公私部門資源，達成每年1.3兆美元的目標。台大法律學院環境永續政策與法律研究中心上週（11月28日）舉辦座談會，邀請國內學者解析本屆COP重點決議。環境部次長施文真指出，所有氣候行動的關鍵都是錢，最後拍板的NCQG雖然達成3000億美元目標，但回顧2009年的COP15，已開發國家承諾每年提供1000

美國環保署最新報告指出，全國車廠去年碳排赤字高達1100萬噸，顯示傳統車廠正面臨龐大的減碳壓力。反觀電動車巨頭特斯拉（Tesla）去年憑藉電動車銷售獲得約3400萬個碳權，在碳權出售排行榜上名列第一，此外在車輛能源效率上也領先其他車廠。美國收緊法規，車廠碳排赤字逾一千噸美國環保署（EPA）最新報告指出，美國車廠去年累計產生近1100萬噸的碳排赤字，其中銷量最高的通用汽車（General Motors）赤字最多，達1780萬噸。碳排赤字是指企業碳排放超出政府分配的配額，1單位碳權相當於1公噸二氧化碳排放量。通用汽車去年購買約4,400萬個碳權，加上政府分配的排放配額，仍無法彌補碳排超標，主要原因是美國環保署收緊碳排法規，使通用等傳統車廠面臨巨大壓力。不過隨著總統當選人川普（Donald Trump）上任，未來政策可能轉向，因為據傳他有意放寬規定。

今年聯合國氣候大會（COP29）11日開幕，開幕第一天即傳來好消息！近200國達成全球碳市場條文的共識，將聯合國支持的碳市場進展往前推。若最終決議定案，最快明年就能啟動。《巴黎協定》第六條主要內容是國際減碳的合作與交易，其中的第6.4條就是全球關注的碳市場機制。由聯合國做「莊家」管理的碳市場能打破過往碳市場的困境嗎？這與歐洲碳市場或國內熱門的碳權交易會有何關聯？《環境資訊中心》專訪正在亞塞拜然與會的中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良，以淺白的方式讓讀者掌握這個影響未來的減碳機制。Q1：全球碳市場對於全球合作應對氣候變遷有何重要性？《巴黎協定》第六條的內容是「合作機制」（Cooperative Implementation）。