12月13日上午,聯合國氣候大會(COP28)主席賈比爾(Sultan Al Jaber)敲響木槌的那一刻,如雷的掌聲響起。這次會議達成脫離化石燃料的歷史性決議,讓主辦國的名字隨著「阿聯共識」(UAE Consensus)寫入大家的記憶中。
為了這一刻,阿聯布局已久,但明年的主辦國亞塞拜然卻僅有一年的準備時間。事實上,直到今年大會開幕之時,誰也不曉得明年氣候大會(COP29)將在哪裡舉辦。究竟氣候大會主辦國如何選出,亞塞拜然又如何戲劇性勝出?後年舉辦COP30的巴西為何獲頒「化石獎」?
五國爭主辦權 COP29戲劇性轉折三天落幕
今年是聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)第28屆締約方大會,簡稱COP28。大會在杜拜召開,但杜拜僅是阿拉伯聯合大公國(阿聯)七個酋長國之一,主辦國其實是阿聯。
11月30日,COP28開幕的這一天,賈比爾從前任主席蘇克里(Sameh Shoukry)手中接下木槌,算是正式交棒。通常來講,這個場合會介紹下屆主辦國,但今年少了這個環節,因為COP29主辦國難產中。
為了保持南方國家與北方國家的平衡,氣候大會每年由五大分區的國家輪流擔任,分別是:非洲、亞太、東歐、拉丁美洲與加勒比海國家(GRULAC)、西歐和其他國家(WEOG)。依照順序,下屆大會(COP29)將在東歐國家舉辦。
但俄烏戰爭爆發以來,歐美國家對俄羅斯施以制裁,俄羅斯揚言杯葛歐盟國家舉辦COP29,讓保加利亞申辦之路坎坷。亞美尼亞與亞塞拜然兩國長期不睦,互不支持。事實上,兩國已打過兩場戰爭,今夏再度爆發軍事衝突。
遲遲未能定案的COP29主辦國爭議,在12月8日增加了兩位候選國,摩爾多瓦、塞爾維亞均傳出有意申辦。眼見越來越複雜的僵局卻突然落幕,外媒形容宛若八點檔。保加利亞退出,亞美尼亞跟亞塞拜然同意釋放戰俘,9日亞塞拜然宣布取得東歐與阿聯的支持,COP29將在該國首府巴庫(Baku)舉行。不少人這才趕緊搜尋,這個未來氣候大會舉辦的地點在哪裡。
主辦國不只是會議地點 曲折故事並非第一次
根據UNFCCC,氣候大會主辦國要維護近200國領袖、政要、企業高層的安全,還必須提供會議場地和設施、六種聯合國官方語言的翻譯服務、與國際媒體的報導需求等等。
但實際上,主辦國的意義不僅止於此。以阿聯為例,主席賈比爾這一年來積極出席各場會議,展開氣候外交軟實力。阿聯接連公布各種國家低碳政策,並從會議第一天就帶頭宣布提供1億美元給損失與損害氣候基金,展現強大的企圖心。而COP27的主辦國埃及則因人權紀錄不佳屢遭批評,甚至有民眾致函要求更換主辦國。
善用外交政治關係的主辦國對於決議有關鍵性的影響力。COP21主辦國法國在會議召開前就要求各國提交「國家自定預期貢獻」(INDC,之後改為NDC),最後順利達成《巴黎協定》,被視為一場成功的氣候外交。
但並非每次氣候會議都能有長遠布局,2019年大會主辦國就多次換手。原定主辦國是巴西,但2018年新上任的右翼總統波索納洛(Jair Bolsonaro)撤回申請,由智利接手。2019年智利首都發生嚴重的反政府示威,會議前一個月宣布取消,由西班牙臨危受命。因拒搭飛機,早早就從瑞典出發的「環保少女」童貝里(Greta Thunberg)此時已在半路上,趕緊發文尋求協助,轉赴西班牙。
2019年的主辦國仍是智利,但地點設在西班牙,這一點已有前例。COP23主辦國是斐濟,但會議地點是波昂。
阿聯是世界第7大石油生產國,亞塞拜然雖未躋身前20大,卻也是個嚴重倚賴石油和天然氣的國家,石油和天然氣銷售占出口額的九成以上。在這個討論如何淘汰化石燃料的重要會議,接連兩年都由石油國主辦,這一點讓許多氣候人士感到悲觀。
那麼,大家對後年的主辦國巴西又是怎麼想的呢?
巴西捲土重來 加入OPEC+備受爭議
2019年放棄主辦權後,巴西決定捲土重來。魯拉(Luiz Inacio Lula da Silva)以守護亞馬遜雨林等訴求重新贏回總統大位並爭取COP30主辦權。但他贏來的不是喝采,而是「每日化石獎」(Fossil of the Day)。
化石獎由國際氣候行動網絡(Climate Action Network)選出,頒給採取行動「支持化石燃料」的國家,巴西獲獎的理由是宣布將加入石油輸出國家組織和結盟油國(OPEC+),對那些期待巴西氣候行動的人潑了一大桶冷水。
魯拉試圖解釋,巴西只是觀察員,他將推動其他產油國邁向綠色能源轉型。但這個說法,顯然環團並不買帳。距離COP30還有兩年,南美洲第二大石油儲量的巴西,其一言一行將持續接受檢驗。
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參考資料
- UNFCCC,How COPs are organized - Questions and answers
- UNFCCC,Conference of the Parties (COP)
- 350.org(2023年12月4日),350.org reacts to Brazil winning “Fossil of the Day” award at COP28
- 路透社(2023年12月4日),Lula says Brazil never to be full member of OPEC+, only observer
- 路透社(2023年12月7日),Who is pledging climate finance at COP28, and how much?
- politico(2023年12月7日),Another win for oil states? Azerbaijan gets boost in bid to host next climate talks
- 路透社(2023年12月8日),Exclusive: Moldova volunteers to run COP29 climate summit, Serbia also mulls bid
- politico(2023年12月8日),Azerbaijan’s path to COP29 clear after Bulgaria drops bid
- AP(2023年12月10日),Baku to the future: After stalemate, UN climate talks will be in Azerbaijan in 2024
- 路透社(2023年12月11日),Azerbaijan wins regional backing to host COP29 climate summit