蘭嶼核廢料問題延宕多年，直到2016年底，台電才在《蘭嶼貯存場遷場規劃報告》，提出了「運回原產地」和「送至集中式貯存設施」兩方案，並在集中式貯存設施方案中指出：「台電公司因此參照荷蘭等國之策略，規劃推動興建一座放射性廢棄物集中式貯存設施，其主要目的在於提供用過核子燃料與低放廢棄物之中期貯存，並順利銜接最終處置。」該報告也提到，台電認定經過可行性研析，「初步結論為興建一處集中式貯存設施，在安全面、技術面、環境需求面及財務面均具備其可行性。」
究竟荷蘭的集中式貯存設施是什麼樣子？能否提供台灣借鏡？筆者來到荷蘭唯一一座核廢料集中處置場COVRA參訪。
位於荷蘭南部靠近比利時邊境Goes（胡斯）車站附近工業區的COVRA，全名為The Central Organisation for Radioactive Waste，是荷蘭境內唯一一間處理核廢料的非營利性民營公司，並受荷蘭核能法規範，核廢料僅能運到此處理；COVRA占地20公頃，貯存荷蘭自1981年以來原擬海拋、後來因倫敦公約禁止海拋的核廢料。
COVRA自2003年落成起，營運期間為100年，核廢料來源除了境內唯一一座同樣位於附近的核電廠Borssele，將用過燃料送至英國和法國再處理後送回之高階核廢料，以及台夫特（Delft）等研究用核能反應爐產生之高階核廢料外，也包括許多醫學用之具有放射性之低階核廢料。不同於包括台灣等許多國家處理高階核廢料，為40至50年再銜接至最終處置場，及低階核廢料需直接尋找最終處置場之方案，荷蘭的集中處置方案是尚未找到最終處置場的100年暫時措施，這種貯存措施源自於鄰國比利時，也有好幾個歐洲國家採用。
初抵達COVRA的第一感受是，此處同樣位於海邊，風力強勁也常下雨，卻仍採用位於地上的設備貯存。負責接待的核工專家Jeroen表示，為了控制濕度，同時保有低階核廢貯存設施內的空氣流通，過去COVRA採用的全建築加熱系統，最後證明效果不彰且價格昂貴；近年採用自動化控制濕度的系統，持續維持在濕度60%至70%的範圍，同時防止貯存桶之鏽蝕。貯存桶內放置之核廢料先用高壓水泥填充，外殼則用鍍鋅鋼，送到貯存場時會有專人使用儀器近距離檢測放射性物質情形，符合標準再於場區內貯存。Jeroen也表示，除了初期擬海拋的廢料桶外殼上有鏽蝕外，其餘目前保存狀況皆相當良好。
這種貯存方式，完全不若蘭嶼低階場檢整作業流出的照片上所顯示的嚴重鏽蝕。而高階核廢料，則因其高放射性物質，埋在地上的貯存場內，無法看到貯存桶本身。防護措施除了內部填充玻璃和外層的特殊不鏽鋼桶外，上方再蓋上一個同樣內裡為填充玻璃，外層為特殊不鏽鋼的桶子。高階核廢料以火車運送至場區後，因為輻射含量相當高，所以不同於低階核廢料由廠區員工使用檢測儀器近距離檢測，相關操作全部以電腦遠端操作。
Jeroen也強調，福島核災後，場區也進行一系列壓力測試，且每五到十年必須重做一次。場區也在福島核災後提高防震係數，並有萬一地震來臨時，無法繼續操作貯存過程的緊急放置高階核廢料設備。另外，COVRA也考量了福島發生的斷電問題，備有緊急柴油發電、柴油發電機萬一失靈的人工引電方式，及位處於靠海的場區因應洪水來臨的設計。但因荷蘭並非處於地震帶，Jeroen說明，根據當地古地震紀錄，防震設計不須到福島地震等級。有關100年集中處置場執照到期後除汙和除役的問題，COVRA早已備妥，且每五年必須檢討更新一次。
參訪行程中，筆者和Jeroen提到公民參與的問題。和台灣一樣，荷蘭的核廢處理場取得執照必須舉辦聽證，但不同於台灣的情形是，相關聽證過程可能長達數年，不若台灣核一和核二乾貯的聽證僅各舉辦過一次，甚至在2012年核二乾貯聽證，許多現場參與的環保團體及民眾認為許多疑慮尚未釐清時，主辦單位依然拒絕再次召開聽證以進一步和民眾溝通。有趣的是，Jeroen說，事實上核廢處置場附近的居民反對聲音並不大，倒是所在地遙遠的環保團體提出非常多質疑（如總部位於阿姆斯特丹的國際綠色和平)不過，依照荷蘭當地的法律，核廢料貯存場的設置並不需要經過地方公投，這在台灣的脈絡下或許將引起爭議，畢竟根據我國的《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》，候選場址必須經過地方公投通過。
這次參訪COVRA，筆者感受到和台灣以往核電廠或核廢料貯存公民溝通文化不同的是，身為一個在荷蘭的外國人，也可以和核廢場聯繫參觀，且除了操作機器設備處不能參訪外，場區內許多地方皆可參訪，還可以直接近距離看到許多排整牆的低階核廢料桶，及高階核廢料桶外層除埋住部分的上緣。這讓筆者想起去（(2016）地震國告別核電日台研究會邀請日本「國會事故調查委員會」來台評估核電廠，日本核廢專家澤井正子遭台電拒絕參訪核電廠，並表示她去歐洲多個核電廠參訪的經驗中，外國人都只要事先申請就可以進入，廠方還會為人準備嚴謹、合身的防護用具供其使用，希望台電效仿。不同於台灣核廢料由台電處置管理，荷蘭的COVRA是一間非營利性民營公司，卻比台電做到更友善公民溝通的措施，這也是台電極應向荷蘭核廢貯存場學習之處。
※ 本文經作者授權轉載，原刊於《想想論壇》
