誰的國家公園？

20多年後，面對來自居民生活、遊客觀光、物種生存以及開發建設4種影響國家公園發展的要素，我們不禁會問，種種角色衝突之後，究竟是「誰的國家公園？」 

當1872年美國成立第1座黃石國家公園，以國家之力保護特定地區的自然生態，成為世界潮流。到目前為止，全球有120多個國家，成立1000多個國家公園，擔任保護地球上珍貴的地景或自然生態。

台灣在1982年劃定第1座墾丁國家公園，進入生態保育的新世紀，隨後陸續劃定玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門6座國家公園，透過國家公園法的實施，保護起台灣多數高山區域的自然生態，以及離島的人文生態。

國家公園成立20多年下來，在自然生態的保護，以及物種資源的研究上，產生巨大的作用，許多瀕臨滅絕物種棲地被保護下來，甚至在生態旅遊觀念的拓展上，也達到啟蒙的功效。但是近十年大眾旅遊的風潮影響下，讓國家公園的問題陸續顯現，成為各界議論、思考的課題。

首先，最大的問題在於國家公園與地區居民的互動問題。在台灣地狹人多，國家公園劃定的區域，經常是涵蓋人類居住生活的範圍，高山地區的玉山、太魯閣、雪霸國家公園有著諸多原住民部落，濱海的墾丁以及都會旁的陽明山，散佈許多開墾農戶或營業商家，離島金門更是涵蓋許多傳統聚落，居民的老宅都成為保護的標的。

雖然國家公園依地區特性，劃分出不同等級的管制措施，但是依舊因為國家公園區域內的居民，在文化傳統、土地使用、以及發展營生的不同思維下，產生許多的衝突事件。國家公園全力保護自然物種，卻讓當地居民認為國家公園忽略掉人文生態也應該是自然生態的一環，國家公園法造成當地居民的生存與發展限制。

在這個情形下，近幾年國家公園也開始修正方向，在居民互動上進行調整，一方面透過教育，讓居民認知國家公園的重要性，另一方面也透過輔導，協助居民如何運用國家公園的資源，開創社區、部落的發展。

其次，大量遊客的遊憩壓力，也讓國家公園面臨另一個問題。國家公園的生態美景，加上週休二日的實施，讓許多國家公園在假日期間，成為吸引大量人潮，這些旅遊活動，對於居有生態敏感性的國家公園地區，產生一定程度的環境壓力，讓國家公園在生態保育與旅遊效益上，產生矛盾與衝突。

更讓保育學者、專家擔心，為了因應這些大量旅遊人潮，部分國家公園開始修繕道路、建設景觀台、引入大型旅館，許許多多的工程建設，更是加深國家公園內的生態壓力，甚至讓人質疑國家公園會不會變成國家級的旅遊風景區。

最後，為了順應居民的生存要求與遊客的旅遊需求上，國家公園似乎漸漸喪失保育的功能，現今讓人擔心的是，為了配合生態旅遊，對一些自然景觀或是傳統建築，過度的建設與整修下，讓自然生態受到威脅或是人文景觀失去歷史氛圍。另一方面，過多的經費投入旅遊相關建設，卻忽略研究、保育資源的投入，讓一些珍貴物種在研究上中斷，或是棲地疏於照顧產生危機。

在成立國家公園20多年後，面對來自居民生活、遊客觀光、物種生存以及開發建設4種影響國家公園發展的要素，我們不禁會問，種種角色衝突之後，究竟是「誰的國家公園？」