今年7月，「效法台北，廣州垃圾費隨袋徵收」的新聞，在台灣媒體上出現。這是一個小新聞，大概滿足了台北市的一些優越感，但兩岸的環境題交流，垃圾問題恐怕是最多且最深入的，也因此這新聞背後的來龍去脈，是一個值得探索更重影響層面的切入點。
垃圾問題的中國崛起
中國在經濟快速增長，以及政府希望以內需來填補外銷趨緩的情況下，鼓勵消費成了主要基調，因此垃圾量也明顯大幅度增加，但解決能力卻嚴重度不足，「垃圾圍城」的威脅節節逼近。
中國高房價問題嚴重，城郊地區是中產、受薪階級都得辛苦打拚才勉強買得起。隨著城市擴張，原本早期規劃興建垃圾處理設施的用地，就是在中產階級的住宅區。因此反對焚燒、掩埋的捍衛家園、中產階級階級特色維權行動，在各地蔓延開來，成為當今中國最切身、最迫切且最具能量的環境議題。
中國環保團體自然之友每年編寫的《中國環境綠皮書》，已連續5年把垃圾議題放入，而2008年的北京高安屯的反掩埋場、2009年的廣州番禺區波瀾壯闊的反焚爐抗爭，更是提昇了垃圾議題的爭議高度。
而這些抗爭出現了很多新的發展與轉型。如北京的高安屯附近社區，以訴訟及公民記者報導方式持續維權；北京的阿蘇衛附近居民，則是在抗爭之餘，開始有公共倡議以及推動建構前端處理模式實驗的「綠房子」計畫並行；而在廣州的番禺區，除成功以網路公民論壇凝聚論述與社區行動力外，後來還推動「綠色家庭」計畫，以身體力行證明垃圾減量與分類是可行的，現在更進一步成立「宜居廣州」協會投入長期的城市環境改造。
當這些運動都取得巨大的公共性與正當性，也讓中國各大城市的政府產生極大壓力，必須開始加速及加強推動垃圾分類、資源回收的進程。像上海、北京、廣州、杭州，有的是展開大規模的社區試點，有的加速制定具罰責的「垃圾強制分類」規範，有的甚至以「垃圾袋編碼實名制」檢查家戶分類效果。
這些過程，是中國前所未遇的。因此像是摸著石頭過河。而將近十多年前，整個發展頗為相似的台灣垃圾經驗，就成為眾多石頭中的一顆，也因此，兩岸各種利益相關方在垃圾議題的交流與互動，超乎想像的熱絡且深入。
兩岸垃圾議題的「交流」與「連動」
很多中國的地方政府官員，來台灣參觀焚化爐，希望得到他們想要的答案（例如：「燒，可行」）。雖然台灣的官方解說會同時提醒：資訊公開、民眾參與的必要性之類的話語，但「回饋機制」才是他們認為最有收穫的巧門；另外台灣焚化爐開放式的參觀教學導覽的服務，以及越來越細緻的環保公關，更是讓他們大開眼界，躍躍欲試。
然而，「台灣經驗」，還有另一批。近幾年若干人自稱是台灣「環保署焚化爐政策顧問」、「焚化爐BOT政策設計顧問」等，以專家身分，在中國大陸高談闊論，或傳遞片面的資訊，有的是焚化爐操作廠商的業者，有的是以專業公司方式，以協助政府的「焚化爐政策管理」諮詢顧問身分而賣力穿梭。
當然，知名度最高的，就是台北市的「垃圾隨袋徵收政策」了。在2010年的上海世界博覽會，城市館中的台北市以此為主題；而企業館中，中國房地產業龍頭萬科集團的展館，三大主題之一也是台北的減廢經驗，因此這個政策被大力宣傳。在強力的行銷下，很多人、很多城市覺得其中的「使用者付費」、「製造垃圾多就多交錢，製造垃圾少就少交錢」很有道理，甚至打算參考跟進。
然而，在台灣此政策並非斷裂或突發奇想天外飛來一筆的，而是有相當的社會與歷史脈絡才發展出來的。因此，在中國出現第一個所謂「效法台北垃圾費隨袋徵收」的城市政策規劃時，我們必須更細緻地來還原與面對完整的樣貌。
台北市隨袋徵收制度的前置與發展脈絡
台灣在1992年開始建立垃圾收費制度，1997年建構社區參與、政府協力、回收循環體系建立、生產者預繳回收處理基金的「四合一資源回收」制度框架，由政府成立資源回收基金管理委員會，回收循環經濟得以運轉並成為產業；民間以社區總體營造以及社區運動模式，深化環境清潔、資源回收社區化，也才慢慢奠定了厚實的社會基礎。另外，當時陸續進行的「垃圾不落地」的垃圾分類分離清運模式，以及增修垃圾費可以以「隨量徵收」的法源，終於讓後來的隨袋徵收制度得以水到渠成。
除此之外，台灣各地風起雲湧的反焚化爐、反掩埋場群眾抗爭，以及對政府垃圾政策偏重花大錢蓋硬體的強烈質疑，才是那個時候最重要的社會氛圍。也因此，類似垃圾隨袋徵收這種措施，雖然一開始民眾感到麻煩、抱怨擾民，但比起填埋場、焚燒場附近居民的處境，這點不方便實在微不足道。換言之，「鄰避設施的抗爭，反倒成為政府推動垃圾減量的助力」，才是催生台灣「零廢棄政策」的台灣經驗中的最重要核心。
這些制度建立與群眾抗爭，兩種推力與拉力的社會積累部分，至為關鍵，但都在台灣官方的垃圾政策史中被簡化或淡化。這使得垃圾處理的「台北經驗」，反以當時市長「政治明星的施政魄力」為重點。
這樣的淡化，將使得其他城市在參考台北經驗時，因而忽略很多變因和細節，這可能導致重大失真，甚至成為難以操作推動的致命傷。
也因此，兩岸垃圾議題的「交流」與「連動」中，另有一塊更重要的，那就是NGO與社區經驗的部分。
※本文轉載自立報環境前線，（下）將於明日刊出。
