掌握15兆元資金的政府四大基金（郵政儲金、勞保基金、勞退基金、退撫基金），被指投資組合過度集中高碳排產業，恐不利氣候風險及未來世代的退休生活。環境正義基金會昨（5）日發布報告，勞保、勞退基金在氣候情境分析、高碳排曝險佔比、化石燃料撤資策略等項目都交白卷。環團呼籲，四大基金應強化氣候揭露，氣候法也應明定政府基金在氣候議題上的權責。
四大基金氣候揭露不足 全民退休金深陷巨大風險
每月從薪資提撥的勞保、勞退費用，以及民眾存入郵局的資金，會由政府統籌管理、投資，收益最終回歸全民。台灣政府四大基金（郵政儲金、勞保、勞退、退撫基金）規模共約15兆元，環境正義基金會（EJF）昨日偕同民進黨立委林月琴、台灣影響力投資協會、台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）召開記者會，發布《台灣政府基金的氣候相關財務揭露分析報告》，點出四大基金的氣候揭露、投資轉型計畫都有不足，「恐讓全民退休金深陷巨大的氣候財務風險」。
立委林月琴指出，政府基金管理的是全民資產，必須看見長期氣候風險，且揭露氣候財務狀況、盤點高碳與化石燃料曝險，提出符合2050淨零的投資路徑，並設定可追蹤、有期限的議合目標，「今天怎麼管理全民資產，下一代就會承擔什麼樣的氣候成本。」
EJF氣候專案主任陳庭毓指出，「現在如何用這筆錢，會決定我們退休的時候，或是我們小朋友長大的時候，他生存的環境是升溫1.5℃、2℃的世界，還是4℃、5℃，可能已經沒辦法好好生存的世界。」
EJF呼籲，政府基金的氣候行動應納入國家淨零路徑與關鍵戰略、總體減碳行動計畫、階段管制目標。《氣候法》應明訂各政府基金推動溫室氣體減量、引導產業轉型的權責。四大基金也應提高氣候揭露的準確和完整性，揭露所有投資組合，檢視其是否宣稱減排、實則漂綠。
四大基金 氣候轉型可信度最低33%
EJF報告以TCFD（氣候相關財務揭露）框架檢視四大基金，勞動基金、退撫基金都未針對不同氣候情境進行衝擊分析。在高碳排曝險方面，TCFD要求界定投資的高碳排產業並盤點曝險比例；四大基金中，中華郵政列出了18大高碳排產業，退撫基金僅列出鋼鐵、水泥、塑化業，勞動基金則交白卷。
至於占了金融機構碳排95%以上的「財務碳排放」，退撫基金已揭露國內自營部位的數據，勞動基金承諾2026年揭露，中華郵政則無揭露。四大基金中，也僅中華郵政針對石化業制定規劃逐步減持、預計2040年撤資。陳庭毓更強調，四大基金針對減碳目標多缺乏量化說明，「身為受益人，我們會擔心真的可以在2050那天達到淨零嗎？」
報告也根據CDP（碳揭露專案）建議的指標，評估各基金氣候轉型計畫的公信力。四大基金的氣候轉型可信度僅介於33～43%之間，不論在投資政策、氣候風險因應措施、轉型計畫，以及投資相關的碳排，都未對齊我國2030、2032、2035年的減量路徑，並缺乏中長期目標。
學者：國際常見階梯式撤資 兼顧市場秩序
如何利用民眾的退休金，引導高碳排產業轉型？台灣影響力投資協會理事、中國文化大學永續創新學院院長方元沂指出，目前國際退休基金多為「階梯式」撤資，先以議合使基金投資的高碳排企業改善，若無見效就減少持股，最終在企業仍未轉型下退出。另一種方式則是「轉型投資」，不直接切斷對高碳排產業的投資，而是搭配監控和議合，引入資本協助轉型。
EJF在2024年就曾發布過相關報告，當時四大基金主管機關表示，將投資組合全部揭露並不容易。方元沂對此表示，可採用「遞延揭露」的方式，隔一段時間再公布投資內容，兼顧市場秩序及透明度，日本、韓國都有類似做法。
不過EJF強調，議合的前提，是提出具科學基礎的氣候承諾。台灣氣候行動網絡研究中心研究員黃郁琳也認為，政府基金在要求高碳排企業提出氣候轉型計畫前，自身要設定明確的氣候目標，才能對業者釋放明確訊號、作為日後議合基礎。
EJF並強調，評估投資組合風險時應納入公正轉型，確保勞工權益不被遺漏。
勞金局：已修法納氣候風險管理 中華郵政諾揭露財務碳排
管理勞保、勞退基金的勞動基金運用局回應，勞金局一直注重永續投資，並持續評估氣候風險對基金收益的影響。勞金局已陸續修法，正式將氣候風險納入風險管理一環，並納入決策評估參考，未來會持續考量氣候對個別投資公司和產業的影響，調整投資策略。退撫基金管理局則表示，會持續研議擴大評估其他高碳排產業，不僅限鋼鐵、水泥、塑化。
針對環團點出中華郵政尚未揭露財務碳排放，交通部回應，中華郵政已在今（2026）年2月的溝通會議上承諾，將依壽險公會與金管會時程，揭露範疇三的財務碳排放；也將依金融業財務碳排計算指引，盤點高碳排資產部位，作為後續設定減碳目標的基礎。