川內原發再稼働啟示

2015年09月07日

採訪、撰稿：胡慕情；攝影、剪輯：陳慶鍾

2015年8月11日，川內居民在核電廠前抗議三天後，九州電力公司派出層層警力管制，沒有任何回應，在上午10點半，正式重啟川內核電廠。大家都在觀望，日本的能源政策將走向何方？而日本的能源動向也深深影響台灣，讓我們決定前往採訪這次重啟事件......

川內核電廠正式重啟。攝影：陳慶鍾。圖片來源：我們的島

和小山清丸相約那天，我們遲到了。

在導航裡輸入小山清丸的地址，我們在約定時刻前就抵達。打電話給小山清丸，他說要出來接我們，一分鐘即到。但等候半小時不見，方知導航將我們帶向完全相反的方向。當地住戶沒有門牌，也沒掛上姓氏，我們如無頭蒼蠅般亂繞、四處詢問，才終於抵達。報路的人說，要到小山清丸家，得先經過一處墓地。

平房建築座落在小斜坡上，很陡，至少5、60度。斜坡直向車庫。我們喊了幾聲，無人回應。拉開拉門，未上鎖。才意識到空無車庫裡恐怕原本有車。撥電話，不響，正當我們愧疚地想放棄告辭，小山清丸駕著一台藍色的車回來。他倒車入庫，開門，顫顫巍巍下車。那是我們為何愧疚，小山清丸已高齡88歲，左半肢體因老邁而退化無力。

拾著拐杖入門，他先以右手扶牆，才「嘿呦」一聲將自己送入玄關。窄暗小路，向左會先經過廚房，然後書房，對面是廳堂，和式榻榻米擦拭得十分乾淨。矮簷前有一搖椅，木地板上有熨斗，乾淨衣衫疊疊，佛龕在側，髮妻已逝。僅剩一有塑膠碗的貓食，宣告有貓伴小山清丸寡居。

我們在書房訪問。矮桌上有泛黃剪報本，掀開剪報，一一探問，讓小山清丸帶我們跌入40多年前，川內核電廠未進駐九州鹿兒島川內市的時光。

回顧川內核電廠未進駐的時光。攝影：陳慶鍾。圖片來源：我們的島

川內市，是鹿兒島的偏遠農鄉。靠著九州第二大河-川內川，灌溉農田、孕育稻米生產。早期川內川兇猛無比，時常氾濫，讓下游的川內市經常淹水，河川整治因此取代農業成為主要產業。但隨著河川整治結束，川內市也失去了經濟來源。

二次大戰後，日本被美國接管七年。在迎來東京奧運後，開始戰後的經濟復興。也是在這段期間，美國輸入「核能和平利用」口號。1966年，日本第一座核電廠-東海核電廠成立，開啟了日本核電利用的快速發展期。

小山清丸回憶：「就在1973年，玄海核電廠與川內核電廠兩座核電廠都想興建。市政府說，核電廠如果進駐，就會有相關工程帶來就業機會，加上我們都相信核電是和平利用，對川內市民來說，可以說是急奔渡口，恰有停舟。於是，包括市議會與川內市民都舉雙手贊成，歡迎九州電力公司來川內建設核電廠。」

由於原子彈曾轟炸日本，國內曾有一段反核潮。為了撫平居民對鈾的疑慮，九州電力公司還帶著居民去參觀核電廠。小山清丸回想，當時核電廠人員讓他們觸摸鈾礦原石，摸了以後，覺得不痛不癢，因此放心。「後來深入學習相關知識，才知道輻射線的特質就是不痛不癢，無色無味。但當它開始發電，輻射就會不斷累積，一旦發生事故，釋出到大氣中，就會帶來大災難，所以才轉為反對。」

小山清丸回想，川內核電廠欲興建的前一年，九州電力公司來設立川內火力發核電廠，居民擔憂火力電廠排放的二氧化硫會污染農作物，反對興設。九州電力公司卻說，二氧化硫不是污染物，是肥料，對農作物很好。當時因為居民抗議，九州電力公司承諾改善製程和污染管制，有了抗爭經驗，原先由居民長屋創辦、反對火力發核電廠建設的「川摩發展思考會」，開始聯合當地團體反對川內核電廠興建，最後組成「川內核電廠建設反對聯絡協議會」。

剪報上，記載了居民各式各樣的反抗策略。比如宮里地區的義消團，認為沒人有能力對抗核災，於是將制服還給政府，表達抗議。伊田里民中心的自治會，也不再協助政府發文宣。有一次九州電力公司為了順利施工，在影響核電廠安全的地質鑽探資料上動了手腳，居民憤怒集結，推倒九州電力公司架設的圍籬，中止電力公司的鑽探工作。

然而，川內核電廠的建設土地早已全數徵收完畢，核電廠最終還是在1984年順利運轉。而核電廠營運的30多年來，當初川內市期待的繁榮，並未實現...

2004年，因為政府財政困難，鹿兒島縣政府將人口快速流失的川內市和其它村莊，合併成薩摩川內市。儘管如此，人口依然流失，從合併前的11萬人，下滑至10萬左右。川內核電廠所在地的久見崎町一所百年小學，因此廢校。而核電廠興建至今，也只有一家中越株式會社進駐。早年還有運作的久見崎漁港，也變得冷清蕭條，只剩檢測人員定期抽驗水質。

久見崎漁港也變得冷清蕭條。攝影：陳慶鍾。圖片來源：我們的島

「大家都不想待在這裡，因為很害怕。如果叫他們退休回川內，他們會說，為什麼要回到有核電廠的地方？老人也因為有核電廠存在，所以都到鹿兒島的療養院。」城下義博在1967年進入市公所上班，本來是個循規蹈矩的公務員。一次偶然參與小山清丸舉辦的反核講座，從此成為小山清丸的戰友。

城下義博說，偏鄉地區，少有企業願意進駐，但因電力公司會給予地方政府回饋金，核電廠因此成為偏鄉爭取投資的對象。「但相對的，來自國家的補助金也會減少，我覺得這一來一往後，沒有實質上的經濟效果」。

川內市議員佃昌樹也認為，川內市政府對補助款的運用很不恰當，而目前川內市的預算裡，國家的核電補助金和核電廠的固定資產稅，才占市政府預算總額約2％，「跟沒有一樣，在財政上，核電變得沒有半點魅力。」

就在川內市政府陷入財政困境的同時，九州電力公司動念擴增第三號核電機組。川內市政府於是在2010年11月通過同意新增三號機組。但四個月後，發生了福島核災，反對使用核電的民調從此高達五成以上。由於核電廠每14個月就要歲修，日本政府要求核電廠在歲修後，必須通過新的壓力測試標準才能重啟。

停用核電期間實施嚴格節電政策。攝影：陳慶鍾。圖片來源：我們的島

配合停用核電，日本提高燃煤發電比例，加上實施嚴格的節電政策，順利度過三個酷暑。但因為使用火力發電讓電力公司的成本提高，關西電力公司在2012年7月要求重啟位於福井縣的大飯核電廠，引發數萬名國民包圍國會。

反核聲浪高漲，讓大飯核電廠在短暫重啟後，重新停止運轉。日本政府重新要求核電廠必須通過新的壓力測試標準才可以重啟。但首相安倍晉三上任後，以日本進出口貿易值由順差轉為逆差，且連續三年呈現赤字的理由，在去年4月公布「能源基本計畫」，將核電當成基礎能源，並且快速審查九州電力公司提出的川內核電廠一號機重啟案件。

這項決定讓世界各國擔憂，日本在能源政策走回頭路。由於日本的能源動向深深影響台灣，使我們決定前往採訪這次重啟事件。