聯合國2010年第2輪氣候變化談判5月31日在德國波恩展開。這是哥本哈根會議後舉行的首輪實質性磋商，意在就資金援助、操作框架、森林保護等一系列核心問題繼續凝聚共識，為年底墨西哥坎昆氣候變化大會談判文案做準備。
目前，多重核心問題懸而未決，不少談判代表和聯合國官員指出，通向坎昆之路途中至少需要闖過2個重要關口。
首先是「資金承諾」。本輪波恩會議前夕，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德布爾再次敦促發達國家兌現自己的資金援助承諾，並認為這是在當前緊迫局面下，發達國家必須優先處理的事務之一。
依照《哥本哈根協議》，發達國家將在未來3年內向發展中國家提供300億美元「快速啟動」資金，用於減排和應對氣候變化，並在2020年前，將資金規模提高至每年1000億美元。然而半年過去，發達國家依然沒有將諾言化為行動，在資金來源、管理方法、分配方式等機制性問題上也一直原地踏步。
墨西哥環境和自然資源部長克薩達說，短期資金不落實，長期援助機制不到位，將直接影響發展中國家對氣候談判的信心。
第二關是「減排承諾」。德布爾先前多次強調，《哥本哈根協議》提出將地球溫度升高幅度控制在攝氏2度以內，而目前發達國家提交的減排承諾無法實現這一目標。
聯合國政府間氣候變化專門委員會提出到2020年，發達國家應在1990年基礎上減排25%至40%，而當前發達國家提出的2020年減排指標僅相當於在上述基礎上減排12%至19%。無論是算「歷史賬」還是「人均賬」，發達國家都應當承擔大幅減排的道義責任。如今，一些發達國家不僅減排承諾不足，而且試圖為減排附加諸多條件，給氣候談判進程蒙上了陰影。
坎昆會議召開前，如果在上述兩方面均無突破，發達國家幫助發展中國家應對氣候變化的誠意將受到嚴重質疑，兩大陣營間的互信基礎將大幅降低，進而給氣候談判帶來極其不利的影響。誠意缺失，繼續推進氣候變化談判將舉步維艱；信任缺失，達成廣泛接受的協議目標將愈發遙不可及。
