近來飽受火山爆發與海嘯等自然天災困擾的印尼政府，不得不開始正視氣候變遷對於該國的衝擊。由1萬7千多個大小島嶼組成的印尼，對於海平面上升特別敏感。然而該國過去對於雨林資源索求無度，已使該國成為第三大溫室氣體排放國。毀林同時造成東南亞地區週期性的霾害，然而如同經濟學人(The Economist)亞洲政治專欄作者Banyan指出：東南亞國協各國不願對印尼採取強硬手段，這是為什麼呢？
「霾害」這個詞彙，意指一種刺激眼睛與呼吸道的煙霧。在東南亞地區，民眾週期性的發生這類不適症狀。自九零年代起，這類空氣污染幾乎年年發生。在1997年時，東南亞國家更是幾乎淹沒在一場嚴重的霾害之中。我們必須說明，這些問題都是因為印尼當地的森林火災所引起。但問題在於，其他國家不願對印尼政府此採取強硬手段。這些災害不同於地震、海嘯及本週發生的火山噴發等天然災害，因為森林火災是人為所造成的。
霾害在今年又再度發生。這次霾害對鄰近的新加坡及馬來半島南部造成嚴重的空氣污染，也使得空氣污染程度創下了自2006年以來的新紀錄，情況一直到10月23日的降雨後才稍有緩和。霾害的禍源來自印尼的蘇門達臘島上某些地區，該地區人民亦深受霾害影響，空氣糟到幾乎令人窒息。
然而與1997年的霾害相比，則顯得遜色許多。當年的森林火災造成婆羅洲及蘇門達臘廣大地區悶燒，濃煙覆蓋超過3000公里寬的區域。災害籠罩六個國家，波及近七十萬的居民，並使得許多機場關閉。當年由於「聖嬰現象」導致乾旱，農民為了耕種而焚燒土地。但火勢從平地一路蔓延至農地、森林。表面大火熄滅後，餘焰卻仍在地底下的泥炭悶燒，並且稍後又能在地表再度復燃。
今年的災情，火災主要來自蘇門答臘北部的廖內省（Riau）。該省人口約六百萬，面積九萬平方公里，與葡萄牙的國土面積相當。受霾害影響，馬來西亞的部分學校必須停課。在新加坡，空氣品質之糟，許多外籍人士紛紛避走香港，以躲避汙濁的空氣。新加坡環境局亦呼籲，患有心臟與呼吸系統疾病人士應避免從事戶外活動。
霾害的發生，對東南亞國協（ASEAN）而言實為奇恥大辱。東南亞國協環境部官員們才剛討論過有關2002年制定的跨疆界煙霾(Transboundary Haze Pollution)協議，並聲稱他們為防治霾害所做的總總努力確實有所成效。令人難堪的真相是，成員之一的印尼，也就是一切災情的源頭，至今仍未批准這項協議。東南亞國協內部的協議僅僅建立在道德規範上，並不具強制約束力。然而印尼本身卻是此集團當中的巨頭。
可以肯定的是，該地區的外交手腕不但無能，並且印尼在破壞環境上的種種霸道行為也不受拘束。如同1997年事件時該組織的無力，印尼依然我行我素。儘管東南亞國協本身缺乏效率，但組織確實為成員國設定了行為規範。與對尼的「私事」視而不見的態度成了強烈的對比。然而與1997年不同的是，今年印尼政府迅速承認了自己對霾害負有責任，並對外尋求協助。
印尼自1995年即宣佈，焚燒土地清理植被的方式為非法行為。但腐敗和缺乏效率的制度限制了法律效力。對許多農人和農場經營者而言，為了取得可利用的土地，用火焚燒地面上的樹木仍然是最經濟、最便捷的方式。近年來，這些焚燒過的土地，大都用於繁榮的棕櫚油產業。在黎奧省，甚至道路兩旁盡是被焚燒過，仍然冒著煙的荒土。四周則是早已被播下種，油棕的樹苗已環繞在道路間。
然而，霾害只不過是某種疾病的急性症狀罷了。與這些症狀相比，這種病本身的問題更是危急，對印尼或全世界皆然。此病乃是：印尼的毀林行為。
在1982年，廖內省四分之三以上的土地是森林，而現今森林僅占該省的四分之一。但當下至少有些許阻止持續毀林的希望。批評者指責，由於印尼毀壞大規模含碳豐富的森林和泥炭地，目前已是世界上最大的碳排放國之一。由於批評聲浪，印尼政府目前也著手於修訂法令。至2020年前，印尼政府計畫減少41％的碳排放量，前提是必須得到REDD方案（減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放，Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation,REDD）所提供的補助。REDD方案的原則為，富國支付金額，協助窮國保護森林。
，印尼總統尤多約諾(Susilo Bambang Yudhoyono) 表以善意回應，於今年五月宣佈了一項年度為期兩年（2011-2012）的的禁令，停止商業性的森林砍伐。其回報為挪威提供其REDD十億美元援助的承諾。許多環保組織對此事表式讚賞。綠色和平組織的亞利夫（Joko Arif）稱之為「非常正確的一步」。不過悲哀的是，這項禁令的約束範圍並不包括現存的伐木特許權，所以這些砍伐行為將持續下去。亞利夫告誡，這項禁令仍有許多工作是必要的，那便是制定適當的森林分佈圖。否則，這項禁令的是用範圍將沒有實質上的效力。
挪威環境部長蘇爾漢（Erik Solheim）本周參訪雅加達，目的便是對一些棘手的爭議研討解決之道，如由誰來監督由挪威所提供的資金？該由一個國際機構來執行，還是由印尼本身的內部機構來進行？儘管聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme）將成為最初「籌備階段」時，3000萬美元資金的供應管道，但這個問題目前尚未解決。
REDD?
基於對印尼的懷疑態度，一些爭端衍生而出。東南亞地區國家對印尼在霾害上的立場表示憤怒，並對REDD的權限表示憂慮。一些人認為這個國家幾乎腐敗到無可救藥的程度。他們認為，印尼人將會一邊享受REDD所提供的資金援助，一面持續點著那些燃燒鄰國人民生命的火炬，並且甚至同時手握鏈鋸，將雨林給砍伐殆盡。不過仍有樂觀的人認為：印尼將開始審視自己的地區領導角色，並擁有二十國集團（G20）的一席位置。它迫切希望獲得有關環境責任上正面的名聲。
此外，認為印尼是在認真對待暫停燒荒毀林的決定還有如下兩個理由。第一，印尼的棕櫚油、紙漿與紙及煤礦開採業者目前正努力著，試圖破壞這項禁令。另一個理由，也是今年毀林之火蔓延的原因。因為這些點火的業者，擔心一旦禁令生效就再也無法任意焚燒土地。如果你仔細觀察，你可以發現霾霧之下透露出些許火光。現在在戶外可千萬別深呼吸，以免吸入太多汙濁空氣了！
