張淑貞

2016年，環團揭露全台可能有重金屬超標卻沒被政府列管，造成食安隱憂的838處農地，經環保署於同年介入調查，結果發現，其中有6.1公頃達45處的農地重金屬濃度確定超標，主要分佈在桃園及彰化，其上農作物已剷除，正進行列管整治（詳見全國重金屬高污染潛勢農地之管制及調查計畫第五期）。環保署表示，預計在2021年整治完畢後，將土地歸還給農友，並責成地方環保局針對污染源進行調查及蒐證，進行改善工作，避免再次污染。

2010年起，行政院實施違章工廠輔導合法措施，由於實際執行困難重重，加上缺乏有效配套，成效不彰，8年來只有50家工廠成功轉型合法經營。環境資訊協會針對國土計畫制定違章工廠處理原則，以紙本問卷及電訪方式詢問今年參與縣市長選舉之候選人，了解候選人對於違章工廠現況的了解及中央制定之各項處理原則的態度。目前政府的現階段輔導期將在2020年落日，行政院將在年底，最遲在明年初提出下個階段的治理方向，並且配合修法。本次修法將決定未來整體違章工廠的去向，以及我國是否能重拾食的安全，停止再用食安換GDP！問卷及電訪對象鎖定在違章工廠較嚴重的六個縣市，包括新北、桃園、台中、彰化、台南、高雄，共25位縣市候選人，其中3位無法聯繫，實際訪問對象為22位，獲得回覆共10位，集中在桃園、彰化、台南三個縣市候選人，新北、台中、高雄則無人回覆，回覆率為 45%。 （註1）違章工廠多不多？會影響食安嗎？根據政府資料篩選出的

友信醫療集團志工團隊對於環保議題一向高度關注，大暑剛過，團隊再度出發，於7月27 日前往保育類動物台北赤蛙的棲地：石門阿里磅農場，參加與台灣環境資訊協會合辦的生態工作假期，用實際行動支持里山倡議。石門阿里磅農場位於新北石門鄉，佔地十餘公頃，秉持「自然復育、低度開發」的原則，園區維持自然原始的風貌，孕育了多樣活潑的動植物，也是瀕臨滅絕危機的保育類動物台北赤蛙僅存的零星棲地之一。友信志工團隊包含總裁及副總裁賢伉儷在內，一行人共有35位同仁加入，由農場經營者王德昌及王素珍二位老師簡短介紹了園區之後，即展開今天的志工服務。跟著青蛙跳進荷花池 維持水池生態平衡第一組負責移除外來種植物的濕地組志工率先換上青蛙裝，扛著耙子，帶著鐮刀，一個挨著一個走進水深及腰的荷花池。才剛踩在泥濘柔軟的土裡，就有夥伴卡在泥中「難以自拔」，幸而有經驗的人傳授以謙卑跪姿增加接觸表面積才得爬出，沒有愈陷愈深。上工前，志工們已向

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。縣市稽查積極度與稽查效率（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

行政院7、8月間預計針對違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？「納管」，還是「哪有在管」？（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了

行政院原訂在七月初向立法院專案報告整體違章工廠處理方向，由於遲至7月2日才將提案送出，來不及排入臨時會議程。接下來七、八月，行政院將繼續針對爭議較大的部分進行討論取得共識，本次決議將會決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日以前既存的工廠，只要符合「經濟部認定」的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，期間免受任何土地或建築相關行政裁罰。這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延為10年，直到2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？說好的清查呢？依照目前實施中的違章工廠輔導措施，首要工作是進行清查。政府應調查轄內違章工廠資訊，包括數量、區位

爭議極大的《工廠管理輔導法》（後稱工輔法）第33、34條違章工廠輔導制度，8年來只協助了40家不到的業者成功轉為合法經營，到底2020年期限後是否擴大展延辦理？行政院官員表示，修法事涉多個機關權責，包括農委會、經濟部、內政部、環保署，相關部會正在進行協調中，尚無明確共識。預計一個月內建立跨部會共識並草擬修法版本，7月2日向立法院進行專案報告。輔導期避免一延再延 中央這次要正視問題行政院經濟能源農業處參議呂貞慧，5月31日在環團抗議記者會接受陳情時說明，「違章工廠就地合法和展延輔導期限，不會是行政院提出的版本。按目前修法的方向，縣市一定要提出清理計畫，但各縣市期程可以再談。」同在現場的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍也說：「經濟部會審慎研議，輔導期盡量避免一延再延。」主責違章工廠業務的經濟部中部辦公室主任許正宗也說，「可以輔導的工廠，政府會給予協助，無法輔導的還是要關廠。」經濟部工業局副局長游振偉

近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業，社會苛責聲浪不斷，但敬鵬仍是位在工業區，受政府定期進行消防安全檢查，及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高污染產業的違章工廠，既未受政府納管，混雜在都市地區，或長在農地上，長期以來成為環安及公安的最大漏洞。政府納管332家  稅籍推估卻有8400家！目前政府納管的中高污染違章工廠只有332家，台灣環境資訊協會利用稅籍推估，全台此類工廠數量竟高達8400家，比經濟部所掌握家數多了8000多家，政府列管比例不到5%。資訊掌握程度明顯不足，並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握，缺乏政策規劃前期的基礎調查，及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式，對於廢棄物的處理能力不足，加上所在區位錯誤，一旦發生事故，對於社會的衝擊將是真實而直接的。4成是未納管的電鍍業這些可能經營「中高污染性違章工廠

彰化縣長魏明谷在本月提出未來將自訂規則，轄內符合「五不一絕對」原則的違章工廠，將可暫緩5年裁罰的輔導構想。經濟部初步回應，此構想恐會牴觸母法《工廠管理輔導法》，無法產生實質效力。對於和地方之間存在的政策差異，經濟部將積極與地方進行溝通。彰化縣長魏明谷在本月12日彰化縣議會答詢時，面對關心農地工廠問題的多位議員，說明未來轄內違章工廠，只要合乎「五不一絕對」，即不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅，且工廠在2017年9月12日前已經存在，縣府將朝向自訂地方條例，給予業者「就地輔導」，作為解決中小企業建廠用地不足或過於昂貴的對策。縣府表示，「自行申報就地輔導」的構想是依據地方制度法，同時參考《工廠管理輔導法》補辦臨時工廠登記的精神，目的是希望符合「五不一絕對」條件的違章工廠，能主動向縣府申報納管。輔導期間預計為期5年，期間內行政裁處程序將暫停啟動。

沒有健康的土地，就沒有健康的糧食，但你知道吃進肚子的食物長在什麼樣的農地嗎？為守護農地環境、維護國人食安及健康，台灣環境資訊協會發起「守護農地計畫」，依據環保署、農試所提供的資料，完成全國農地污染第一期分析報告。結果顯示，在農地重金屬污染部分，桃園市、彰化縣位居一、二名，狀況最嚴重；而環保署列管的2,800塊農地中，至今有95%以上的列管中農地，沒有任何改善整治進度。台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓指出，儘管2013年監察院已要求行政院督促環保署改善整治效能，但從現況看來，農地重金屬污染的改善速度根本緩不濟急。而2015年9月，經濟部還公布了「特定地區個別整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查與作業要點」，推動在農地上群聚的未登記工廠就地合法，而非將產業輔導到閒置工業區。陳瑞賓表示，此舉可能使台灣農地污染雪上加霜，造成農業生產環境更惡化。他呼籲，環保署及各地方政府應回應此問題，並依法盡速公

6月8日世界海洋日在即， 身為海島國家，台灣如何表達對海洋的疼愛與關懷？30日，台灣天柏嵐有限公司（Timberland）與社團法人台灣環境資訊協會合辦一日志工活動，向Club Timberland會員發出「愛海英雄帖」。33位會員應聲而至，來到新北市萬里區的國聖埔海灘，彎下腰淨灘，並監測海洋廢棄物。隨後前往慈濟關渡環保教育園區進行實作，學習處理生活中產生的廢棄物，讓垃圾變資源，中止垃圾入海的惡性循環。海邊的垃圾 菸蒂佔一半上午，國聖埔的太陽依然耀眼，人跡罕至的沙灘上，盡是五顏六色、型態各異的垃圾，臭味四溢。半小時的沙灘與河口淨灘工作，志工們清出了230公斤的垃圾，並配合國際海洋廢棄物監測（ICC）的數量分析，瞭解垃圾種類及數量。其中，生活垃圾佔了大宗，數量名列前茅的垃圾分別為：菸蒂、非食品相關塑膠容器（如清潔用品瓶罐）、塑膠瓶蓋、免洗餐具。名列第一的菸蒂數量約佔了一半之譜，志工們猜測是海