「缺電之夏」專題系列之一
自去年政黨輪替以來，新政府喊出2025年「非核家園」的能源政策願景，全力加速各種再生能源的建設。然而，2016年核能仍然供應了12％（317億度）的電力，如何補上這塊缺口，成為各界爭辯議題，使得2017年的「缺電」警語和流言未曾間斷，有人擔心再生能源緩不濟急、供應不夠穩定，有人認為鼓勵節能、或用漲電價抑制需求才是王道，更有人直言重啟核電不就得了？
但在爭辯如何替台灣增加電力來源的時候，你知道我們的電都用到哪去了嗎？四月份「氣候戰役在台灣」廣播節目，採訪了台大風險社會與政策研究中心（RSPRC）兩位專家：趙家緯和林怡均，分析去年全台耗能情況，為何住宅用電成長停不了？運輸部門耗能問題出在哪？哪個縣市是全台用電王？政府的能源政策該怎麼調整？先做完這些基本功課，再來談台灣到底缺不缺電。
- 節目主題：電都用到哪去了？解讀2016年台灣能源情勢
- 受訪者：台大風險社會與政策研究中心助理研究員 林怡均（以下簡稱林）
台大風險社會與政策研究中心博士後研究員 趙家緯（以下簡稱趙） - 主持人：台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡（以下簡稱高）
高：很高興邀請兩位來談「解讀2016年台灣能源情勢」，這份報告裡頭有什麼新發現？
趙：「能源轉型」是台大風險中心關注的焦點，特別去年新政府上台後將此視為政策重點，並在行政院層級成立「能源與減碳辦公室」。雖然國內外綠能大廠都宣示這是新商機，但應該整體去思考，尤其能源問題並非一夕之間能解決，重要的是知己知彼，先了解過去用電情況。
2016年台灣能源總消費量約1.15億公秉油當量，三年來（2014~16）的能源消費算是平緩、沒有明顯成長，但細看各部門，以「運輸」（2.84％）與「住宅」（3.16%）的成長幅度最大。運輸部門雖有推行電動車，或希望減少油耗等宣導，但成效並沒有很好。住宅部分以電力消費為主，可是去年電價下降、年均溫創新高，讓民眾有難有意願節電。
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能源部門自用
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工業部門
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運輸部門
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農業部門
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服務業部門
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住宅部門
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總計
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用電成長率
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-0.46%
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1.65%
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1.04%
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0.10%
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1.72%
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5.46%
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2.16%
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增長貢獻度
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-1.64%
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40.68%
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0.26%
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0.06%
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15.34%
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45.3%
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100%
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部門盤點：住宅、服務業、運輸成長未停，小用戶增速快
高：雖然整體能耗漸趨平穩，但「住宅」跟「服務業」的用量卻持續成長，政府對此是否有實質作為？
林：2016年台灣電力消費創下歷史新高的2552.7億度，比2015年增加了2.16％，增長幅度最快的就是住宅與小商家（全台約100萬間）！服務業以公共行政部門的表現最亮眼，2016年能耗較2015年下降6％，創下近15年來新低。可是民間大型的能源用戶，如醫院、百貨、商辦大樓，或中型的銀行、書店、量販店，最小的如便當店、便利商店等，都是屬於成長比較高的用戶。目前能源局有針對大用戶提倡每年節電率1％的計畫，但對中小型用戶（契約容量小於800kW）卻沒有特別強制措施，造成中小型服務業用電成長幅度最大。
現階段法規頂多規勸冷氣不外洩或設定26度恆溫。過去兩年許多民間團體跟地方政府有設法執行，但遺憾的是，有些地方政府表示未得到中央給予的財務支援執行節電計畫，在行政上也未有太多協助，這是目前我們看到比較大的落差。
高：不只住、商部門，「運輸」部門的耗能也還在成長，該怎麼改善？
趙：去年運輸部門能源消費成長2.84％，是成長幅度第二高的（僅次於住宅）。雖然政府近年有推低碳燃料車，如瓦斯車、電動車、油電混合車，但去年在汽車總量的占比只微幅成長到1.5％，只看純電動車的話更不到百分之一。政府雖大力推廣電動機車，其實電動機車保有量只從5.2萬輛微增到7.2萬輛，占比依舊只有0.52％。所以整體來說，運輸部門的能耗還是會繼續成長。
運輸部門的節能政策根本上有兩種，一是削減私人運具使用，讓原本開車的需求轉成搭大眾運輸，再來是車輛改用潔淨燃料。觀察去年情勢，機車部分目前發展趨勢是正向的，因電動機車增加量已高於汽車減少量，兩者在增減幅度上呈現黃金交叉。但我必須強調，台灣運輸部門大部分能耗來自汽車，可是目前政府針對電動車的推動計畫欠缺整體架構。比方，政府最近要投8年8800億的「前瞻基礎建設」，其中4000多億都要做交通建設，如輕軌跟捷運，但這些建設可以削減多少私人運具用量？在減碳方面有多少貢獻？應該完整評估才能讓民眾信服。
地方盤點：客家縣市增幅大，三大直轄市增量最多
高：剛剛是從各耗能部門來談，若以行政區域來看，2016年各縣市表現如何？
趙：純就住、商部門（不含工業）而言，去年用電成長率最高的前三名是：新竹縣、桃園市、苗栗縣，幾乎都在中北部，用電成長量前三名則是：新北市、台中市、桃園市，都是六都這種大型縣市。
北部用電增加是去年高溫影響，導致空調需求增加。但成長最快的新竹縣，其實貢獻度最高的是竹北市，竹北因高鐵帶動很多新建案，因此縣政府對能否要求建商在設計過程採取更嚴苛的節能規範，或確保住宅採納智慧電表、或加裝能源管理系統，才能減少未來當地住商的用電成長。
而新北、台中、桃園合計住商用電成長量，即占全台住商用電成長幅度的五成，代表這些直轄市能夠妥善管理的話，台灣整個用電情形就可改善。特別是新北市的住宅部門，它的成長主要在人口眾多的核心都會區，如板橋、中和、三重、新莊，政府可思考如何在這些熱島效應重點區削減空調用量，比方夏月高峰期前，區公所或里辦公室先宣導民眾清洗冷氣濾網、檢查冷氣是否已到汰換年限、或搭配都市計畫降低熱島效應。
高：再來看大家最關心的再生能源，2016年台灣的綠電貢獻多嗎？
林：去年所有綠能一共貢獻總發電量的4.8％（合計126.9億度），是近十年來新高！不過檢視原因，還是因為水力發電增加的緣故，如果扣除水力，只看太陽能跟風力的話，只占全國總發電1％。所以要達到2025年新政府的綠能發電目標（20％），還有很大努力空間。
政策盤點：綠能＋儲能＋稅制，能源政策才夠完備
高：台灣現行能源政策有什麼問題？以後有辦法推動「碳稅」或「能源稅」等更積極的作為嗎？
趙：政府雖然宣布2025年太陽能要增加到20GW的目標，卻忽略太陽能本身特性在於「自己的電自己發」！亦即「分散式」的能源系統。目前推的計畫有8成是地面型的大規模建設，在自家屋頂反而少，跟分散式能源概念有很大落差。因為推大型集中式電廠就得不斷找地，如鹽灘地及農田，反而引起環保人士抗議，農民也擔心不種田、改種電影響糧食自給率，或跟農業發展計畫產生衝突。其實根據預測，太陽能價格10年內就會達到市電同價，這時最適合蓋屋頂型太陽能，因此政府應思考如何鼓勵屋頂型太陽能。如果再結合儲能裝置，再生能源就可當成自有電源，不怕台電跳電或無電可用，這種模式在歐美地區越來越多了。
能源稅跟碳稅已經呼籲很久了，就台灣目前來看，政府對於這事不敢碰，可能是政治問題，而不是節能方面的考量。但根據我們的調查，台灣民眾有6成以上可接受能源稅。重要的是，政府如何用一個完整的社會說服過程，讓民眾更能接受，至少要去啟動，不是完全不把它擺在政治議程或政策平台上。
※本文轉載自低碳生活部落格。
