國道服務區停車場上架設太陽光電，既能遮蔭、又能發電，也無占用土地之虞。高工局預估，全台14處服務區共可架設22MW的光電，卻七度招商、七度流標。修改標案後，21日開標，依舊沒有廠商投標。
27日，立委洪申翰等召開光電公聽會，以了解各部會裝設太陽光電的困難。交通部預估，國道服務區停車場可架設22MW、高鐵與台鐵場站可裝置11.4MW，遊憩用地可架設0.34MW。交通部至今共完成7.6MW，國道服務區停車場光電則是直接掛零。
高工局說明，14處國道服務區分為北、中、南三個標案，21日第八度流標，實際已經流標24次。外傳標案霸王條款太多，高工局喊無辜，受訪時解釋，由於要架設在停車場上，並保留路面養護、工程車進出，所以要求光電架設須淨高5.1公尺、拉高成本之故。
高公局表示，已洽商經濟部研議放寬招標條件，無論是回饋金或架設年限，都是最寬鬆的標準。
八次流標，問題出在哪？太陽光電產業協會祕書長姜暭先指出，限制5.1公尺高、申請雜項執造，確實都會拉高成本、影響廠商意願，但這只是因素之一。
姜暭先曾聯絡協會底下多家光電大廠去了解現況。他舉例過去標案的問題。例如，遊覽車停放區不僅要架設更高，還有車輛迴轉、碰撞事故的責任歸屬問題，這些都讓標案訂下的裝設容量恐難達成。此外，停車場不能全部封閉，要分期施工，標案給的完工期限過短等。諸多問題，萬一業者做不到，都有賠償問題。
他進一步指出，為避免影響車輛進出，光電只能架設在停車位分隔島。分隔島上的樹木會影響發電，勢必要移樹。根據高公局轉述，移動樹木可能影響景觀，需徵得服務區廠商同意。加上停車場大小型車的配置可能隨國道車況調整，又不確定幾年後要調。這些不確定的風險通通要求光電業者配合，幾家有興趣的大廠看過後，都打退堂鼓。
姜暭先坦承，高公局後續已經修正不少問題，但他個人已失去信心，未再關注第八次的標案。
