2月底，IPCC發布了氣候變遷第六次評估報告第二冊《衝擊、調適與脆弱度》（AR6 Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability），提醒氣候變遷不僅影響生態，更危及人類社會的糧食、水資源、健康及都市發展。如何減緩與調適氣候變遷衝擊？成為各界關注焦點。
關心氣候議題的朋友們，這兩年一定常聽到一個新名詞：「以自然為本的解決方案」（Nature-based Solutions，簡稱NbS）。去年在蘇格蘭召開的聯合國氣候大會（COP26）所產出的《格拉斯哥氣候盟約》（Glasgow Climate Pact），也承認NbS是復育自然的重要手段 。儘管不少環保團體擔憂，NbS恐因定義不明而遭濫用，淪為有心單位的漂綠（greenwash）工具。引發爭議之際，卻也使得其討論度愈來愈高。
NbS究竟有多大魔力？是否足以成為解決氣候危機的新法寶？本文綜合多篇國際氣候智庫分析，為大家拆解NbS最常被問的五大疑惑。
Q1. 什麼是以自然為本的解決方案？NbS還是NCS？
A1. Nature-based Solutions一詞最早於2008年出現，在台灣翻譯成「以自然為本的解決方案」。國際自然保育聯盟（IUCN）將其定義為：可有效、能調適地應對社會挑戰，同時提供人類福祉和生物多樣性效益，為永續管理和恢復自然或改造的生態系統之保護行動 。以解決重大社會挑戰為目標，包含糧食安全、氣候變遷、水安全、人類健康、災害風險、社會和經濟發展、環境惡化與生物多樣性流失等。
至於另一常見詞彙NCS（Natural Climate Solutions，自然氣候解決方案），概念也相去不遠。根據世界經濟論壇的解釋，NCS目的是保護自然，同時基於氣候為本的多方利益考量，減少溫室氣體之餘，還能同步增加自然界儲碳量。
最初，NbS希望與自然生態系合作，協助達到氣候調適與生態保育等目標。直到近期，它的討論風向逐漸移到減緩氣候變遷，常見措施約可分為三類：
- 生態保護，抑制二氧化碳從土壤、森林與海洋流失，如遏止熱帶雨林的砍伐，或擴大森林保護面積；
- 生態復育，修復已退化的生物群，如恢復海草地和紅樹林等沿海生態系；
- 改善土地管理，如將工業化耕作轉成永續耕種方式，增加農作物覆蓋率，以提高土壤含碳量，抑或減少施用化學肥料，提高土壤健康度。
Q2. NbS如何調適氣候變遷？
A2. 不少研究均指出，健康的自然生態，能提供的生態服務，亦可協助抵禦氣候變遷衝擊。因此，以自然為本的解決方案，也可連帶強化「氣候韌性」。比方，紅樹林不僅具備儲存二氧化碳的功能，也能作為沿岸防洪的自然屏障。又例如，在都市中多種樹，一來可協助吸碳，更能提供遮蔭、幫助降溫、淨化空氣。
不過，不同的NbS方案，對於減緩和調適氣候變遷的效果各不相同。儘管造林在過去幾年頗受關注，但研究指出，大規模植樹對改善綠覆率及保護生物多樣性，似乎無濟於事。學者提醒，NbS絕非是因應氣候變遷一蹴可幾的捷徑，氣候行動還是要從根本的減碳、減少依賴化石燃料做起。
Q3. NbS對減碳有多大幫助？
A3. 最新一份《以自然為本的解決方案對於減緩氣候變遷》（Nature-based solutions for climate change mitigation）報告裡，IUCN與聯合國環境規劃署（UNEP）評估了幾個以NbS達成《巴黎協定》目標的減碳潛力，指出到2030年前，以自然為本的解決方案每年可協助減少50～117億噸的二氧化碳當量；到了2050年，NbS每年的減量潛力有機會提升到100～180億噸二氧化碳當量！
然而，不同的研究之間，評估方式也存在差異性，無法互相比較，尤其計算各項NbS措施時，必須考慮跟土地跟資源的競合關係，不能直接加總計算。
也有學者提醒，即便NbS具有可觀的減碳潛力，但比起化石燃料、土地利用每年排放的400億噸二氧化碳，NbS的固碳貢獻，對於抑制全球升溫恐怕也力有未逮。因此，與其恢復退化的生態系，多保護現有生態系統、落實永續土地管理，才是減緩氣候變遷的當務之急。
上述論點，呼應了IPCC在2019年發表的《氣候與土地特別報告》（Special Report on Climate Change and Land, SRCCL），防止過度砍伐森林、減少過度消費與糧食浪費等行動，不僅能調適氣候變遷衝擊，更有改善糧食系統與保護自然的多重效果。
Q4. 各國是否已將NbS納入氣候政策？
A4. 根據2020年《全球永續》（Global Sustainability）期刊，分析提交至聯合國氣候變遷綱要公約的168個國家自定貢獻（NDC）或氣候承諾，已有近2/3的《巴黎協定》簽署方，將NbS納入國家氣候調適與減緩計畫。換言之，以自然為本的解決方案，儼然成為國際氣候政策的一股新浪潮。
可是，雖然很多國家的政策內容都包含NbS概念，但用於調適氣候變遷的目的，卻不盡相同，更少有轉化成可量測、以證據為基礎的行動或目標。
此外，雖然《巴黎協定》文件中未明確使用NbS一詞，但與之相近的，則是聯合國長年推廣的REDD森林復育機制（Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation），希望在開發中國家保護森林與自然碳匯，藉此獲得已開發國家的資金挹注。可惜，REDD運行多年來，仍因可靠性及證據不足，難以擴展其減碳成果。
Q5. 投資NbS得花多少錢？
A5. 從亞馬遜創辦人貝佐斯成立「地球基金」（Earth Fund）協助自然復育，到COP26宣布投入120億美元融資終止森林濫伐，讓以自然為本的解決方案與恢復生物多樣性成為熱門話題。目前每年約有1330億美元投入NbS相關領域，其中86%來自公共融資，約有2/3投入農業、水資源、污染控制等方案，另外1/3用於保護生物多樣性。
然而，UNEP發布的《自然融資狀況》（State of Finance for Nature）報告指出，若要達成氣候、生物多樣性與改善土地劣化等目標，NbS相關融資到2030年之前，必須比2020年水平提升三倍、2050年更要達到四倍才足夠。
換句話說，剛起步的NbS，未來仍有龐大的資金缺口與執行創意亟待填補。
參考資料
- 水利署，以自然為本的解決方案 Nature-based Solutions（NBS）
- Carbon Brief, Q&A: Can ‘nature-based solutions’ help address climate change?
- IUCN, IUCN Global Standard for Nature-based Solutions（2020）First edition
- World Economic Forum, What are natural climate solutions?
- UNEP and IUCN, Nature-based solutions for climate change mitigation（2021）
- 環境資訊中心，為拯救森林而生的氣候政策，成功了嗎？ COP26氣候大會前回顧REDD機制
※本文轉載自低碳生活部落格〈NbS（自然為本解決方案）是什麼？ 五大常見問題說分明〉
作者
成大資源工程系畢業，德國Technische Universität Hamburg環境工程碩士，有感於氣候變遷所帶來的災難，積極參與難民營、工程無國界非洲乾旱地區取水工程設計等志工服務。曾於政府智庫服務，協助產業減碳路徑規劃，並參與聯合國氣候變遷大會。現任台達電子文教基金會專員，研究能源與工業節能議題。熱愛大自然，希望地球因我們的努力變得更好！
