公正轉型

掌握15兆元資金的政府四大基金（郵政儲金、勞保基金、勞退基金、退撫基金），被指投資組合過度集中高碳排產業，恐不利氣候風險及未來世代的退休生活。環境正義基金會昨（5）日發布報告，勞保、勞退基金在氣候情境分析、高碳排曝險佔比、化石燃料撤資策略等項目都交白卷。環團呼籲，四大基金應強化氣候揭露，氣候法也應明定政府基金在氣候議題上的權責。四大基金氣候揭露不足 全民退休金深陷巨大風險每月從薪資提撥的勞保、勞退費用，以及民眾存入郵局的資金，會由政府統籌管理、投資，收益最終回歸全民。台灣政府四大基金（郵政儲金、勞保、勞退、退撫基金）規模共約15兆元，環境正義基金會（EJF）昨日偕同民進黨立委林月琴、台灣影響力投資協會、台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）召開記者會，發布《台灣政府基金的氣候相關財務揭露分析報告》，點出四大基金的氣候揭露、投資轉型計畫都有不足，「恐讓全民退休金深陷巨大的氣候財務風險」。

企業追求綠色轉型，也要兼顧轉型路上可能受影響的勞工與社區，能否獲得公平的對待與支援。近期媒體報導，長春集團旗下的信昌化工林園廠面臨關廠，百餘名員工過年前遭裁員。台灣氣候行動網絡（TCAN）研究員楊沛為以此為例表示，過去企業面對產業變遷多採事後補救，公正轉型的概念即是為了在衝擊發生之前就能夠預判，並且提前做好相關的準備。專家指出，氣候危機即就業危機。TCAN於4日公布台灣企業公正轉型報告，盤點台泥、中鋼、台塑等七間企業發現，整體表現在社會對話已有一定基礎，但仍少有與勞工針對氣候議題進行的議合。台灣企業公正轉型報告 台泥表現最佳TCAN於4日舉行《淨零同行：台灣企業公正轉型義務檢視報告》發表會，針對2026年世界企業永續基準聯盟（WBA）發布的公正轉型報告進行回顧。WBA調查的24家台灣企業中，針對台泥、亞泥、中鋼、中油、台電、台塑及台塑化等七家企業進行深入分析發現，只有台泥在永續報告書有公正

企業在邁向淨零目標、實現轉型計畫的同時，如何支持可能受其影響的勞工、社區和其他利害關係人，已逐漸成為各項國際永續揭露與評比框架所關注的重點：全球報告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）於2027年將正式生效的新版氣候變遷揭露標準中明確納入公正轉型相關量化指標，要求企業揭露包括其中包括因轉型計畫或調適措施而新增、解僱、重新部署的員工人數及性別與僱員類別比例等公正轉型資訊。而國際永續準則理事會（International Sustainability Standards Board, ISSB）的轉型計畫揭露指引亦鼓勵企業揭露其在員工技能提升上之作為，並建議企業在人權、勞動標準、促進社會公平（或減輕負面社會衝擊）等政策的脈絡下制定其轉型計畫，與今年起分階段開始適用金管會採用IFRS永續揭露準則的台灣企業密切相關。

2025年是全球氣候治理的關鍵時刻，《巴黎協定》通過已十年，距離2050淨零目標僅剩25年。今年聯合國氣候大會（COP30）是檢視各國氣候目標承諾與執行進度的關鍵時刻。台灣雖已提出NDC 3.0，但不該只是流於文本或形式，這將是台灣履行淨零承諾，與全球共同守護1.5°C目標的關鍵機會。依據《巴黎協定》規定，各締約方每五年需提交新一版的國家自定貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC），以展現實現升溫控制在1.5°C內的承諾。今年2月正是NDC3.0的提交期限，儘管2023年的首次全球盤點確實推動全球氣候行動的進展，但未能使世界走在符合1.5°C目標的路徑上。因此，本次NDC 3.0的關鍵不僅在檢視首次全球盤點的成果，更需具體展現各國氣候行動進展及企圖心。11月底，COP30甫於巴西貝倫落幕，大會於會前要求尚未提交新版NDC的締約方，須於會前完成遞

今年第30屆聯合國氣候大會（COP30）舉辦在有「通往亞馬遜門戶」（The Gateway to the Amazon）之稱的巴西貝倫。大會期間，一位身型嬌小卻影響巨大的女性身影，穿梭在多個重要場合。她就是巴西環境與氣候變遷部長——瑪麗娜．席瓦（Marina Silva） 。藉由本次在COP30的相遇，本文希望帶領大家一同認識這位從守護亞馬遜雨林出發的部長，以及她如何在COP30的全球氣候行動中展現其影響力。來自亞馬遜的女性環境運動領袖席瓦是出生於亞馬遜橡膠農家、長期投入守護亞馬遜雨林的女性政治領袖，在巴西總統魯拉（Lula）第一任政府時期（2003～2008年）即被任命為環境部長，2004年主導制定「亞馬遜流域防止和控制森林砍伐行動計畫」（PPCDAm），成功減少亞馬遜雨林的砍伐破壞。此外，2008年時她更進一步促成亞馬遜基金（Amazon Fund） ，建立全球最大的熱帶森林國際合作金

在國家邁向淨零目標的過程中，要如何妥善且即時的因應各項轉型措施衍伸出的社會經濟衝擊，確保各方權益不會因為了減緩氣候變遷而採取的行動而受到侵犯，一向是民間倡議「公正轉型」的核心宗旨，也是政府過去在《氣候變遷因應法》和淨零關鍵戰略中相繼建立起公正轉型相關法制與政策架構的原因。國發會於2023年成立公正轉型委員會，由各淨零關鍵戰略相關主責部會副首長與民間代表共同組成，作為公私協力推動公正轉型及公民參與的機制，針對公正轉型關鍵戰略和各戰略的公正轉型對策提出建言。首屆委員的兩年任期已於今年5月屆滿，第二屆委員會經改組後將於8月中旬舉行首次會議。此次共同聲明的七位發起人，包括兩屆公正轉型委員會的民間委員以及長期關注台灣公正轉型治理進程之公民團體。我們在今年年初國發會的公正轉型相關預算受立法院不合理凍刪時，亦曾以共同聲明的形式說明該兩筆預算的凍結與刪減將嚴重壓縮公眾諮商的進程及預期效益，呼籲不宜刪減。這

聯合國海洋會議（UNOC3）6月初於法國尼斯登場，世界各國齊聚討論海洋治理對策。全球自然、電網和再生能源倡議（Global Initiative for Nature, Grids and Renewables, GINGR）12日舉辦周邊研討會，針對離岸風電與海洋空間的衝突討論治理策略。離岸風電如何平衡經濟與生態？ GINGER提指引報告、檢核表各國積極推動再生能源，但離岸風電與海域空間使用的衝突案例時有所聞，聯合國教科文組織政府間海洋學委員會 （UNESCO-IOC） 和歐盟執委會於2017年推動「海洋空間規劃（Marine Spatial Planning，MSP）」，盼能平衡能源開發與漁業、保育或其他海事的空間爭議，截至2018年8月，約有70個國家規劃了國家或區域性的MSP。

編按：台北捷運南環段工程今年上半年開工，受到施工影響的文山區居民，在文山社大的推動下，於去（2024）年12月進行了一場里民對話，邀請民眾思索，台北捷運南段考試院站（Y4）、興隆站（Y3）、木柵國小站（Y2A）周邊「低碳交通區——人本交通之完善步行環境」有何解方。12月底的冬夜，一片黑暗中，木柵國中媒體室的燈光格外引人注目。這裡聚集了一群對未來憂心忡忡的在地居民，他們不是為了跨年狂歡，而是共同思索新建的捷運南環段，如何為當地帶來希望與衝擊。捷運帶來工程黑暗期 文山社大整合居民意見促公正轉型歷經六次流標的台北捷運南環段工程，去（2024）年10月完成招標。這條新興的捷運線，起點為文湖線動物園站，穿越景美溪後進入新店，並與環狀線大坪林站銜接。12月30日，文山社大舉辦淨零公正轉型成果發表會，邀請公正轉型委員會委員、台北市相關局處、政大創新民主中心、文山區里長、NGO代表、當地居民，共商捷運興建

編按：台北捷運南環段工程今年上半年開工，受到施工影響的文山區居民，在文山社大的推動下，於去（2024）年12月進行了一場里民對話，邀請民眾思索，台北捷運南段考試院站（Y4）、興隆站（Y3）、木柵國小站（Y2A）周邊「低碳交通區——人本交通之完善步行環境」有何解方。「如果可以，我想替她們現身。」以青創戶資格入住台北市興隆社會住宅六年的吳小飯這麼說。「她們」指的是使用電動輪椅的阿姨們。海拔23公尺的文山區下崙街，坡度陡峭，即便成年人步行也會氣喘吁吁，居民卻須日常穿梭。「從這個里到下個里，妳要翻山越嶺」，何況是坐著電動輪椅的居民，吳小飯補充。此外，下崙街狹窄的兩線道與來往的車輛，都讓行人充滿隱憂。12年前，文山社大已有促使羅斯福路五段、六段人行道拓寬的公私協力經驗，校長鄭秀娟指出，低碳交通區在於行人如何走得安全，「從捷運站到家的過程，能否用走、用騎單車的方式到達？」

《氣候變遷因應法》立法已逾兩週年，於台灣公部門而言，「淨零轉型」、「永續經濟」、「綠色能源」等詞彙雖不陌生，然而對於其所欲回應的政經現實與價值判斷，仍停留在「節能減碳救地球」這類純環保的想像中。2015年《巴黎協定》所揭示的2050淨零轉型和公正轉型，毋寧是「一組」系統性的概念，不僅涉及泱泱大國們的國際政經賽局（瞧瞧川普），也並不止步於經濟活動、環境工程的轉型，亦包含與經濟發展相互交織的社會、文化、歷史、族群、性別和階級等繁紛的知識領域。其中，致力以人為核心，以平等、包容共融的方式，發展綠色經濟的「公正轉型」，便可說是淨零的孿生概念。鏡頭轉回台灣，淨零一詞的說法與目標，無論政府主導的會議或民間的綠領人才講座，往往自相矛盾。例如，2024年碳費費率出爐前，經濟部一方面主張提升台灣產業綠色競爭力，接軌歐盟CBAM和相關法制，卻又聲稱如果收取過高的碳費，「企業可能關廠、勞工可能失業」。若善意理解

立法委員伍麗華等人今（26）日成立「立法院氣候韌性與能源永續發展促進會」，目標是成為與民間的溝通平台，協助政府制訂地熱、自然碳匯等再生能源，以及原住民族傳統領域自然資源使用等相關氣候政策與法規，是立法院目前唯一以氣候與能源為主題的次級團體。 立院唯一氣候能源次團 關注公正轉型多名立法委員今日共同成立「立法院氣候韌性與能源永續發展促進會」，由立委伍麗華擔任首任會長，林月琴、羅美玲擔任副會長。是立法院目前唯一以氣候、能源轉型為主題的次級團體。原住民立委伍麗華近年常舉辦關於原民與地熱、碳匯議題的公聽會，他表示，促進會將延續先前討論，定期舉辦再生能源、地熱、碳匯與原民參與的政策研討活動，並且與學界、產業交流，整合國內外相關氣候資訊平台，促進國際氣候外交。更希望能結合產業、社會與原民需求，持續推動地熱、再生能源與碳匯相關法案，落實公正轉型。立委林月琴則認為，面對氣候變遷與能源轉型，立法院不能只談科技

交通部航港局於2021年實施彰化風場航道管制，針對漁民與航運商發布「禁航」、「禁漁」與「強制報到」三大禁令，引發漁民不滿，並訴諸司法行動，歷經三年纏訟，終於本（5）月15日迎來司法勝訴。這是我國首次就風場航道規劃做出違法判決，漁民權益暨環境永續中心認為，本案能成為公正轉型在法制上的重要案例。漁民告贏交通部 風場航道三禁令全失效交通部航港局2021年頒布「彰化風場航道航行指南」，劃設航道與緩衝區，並對航運商與漁民實施嚴格管制，以確保航安。指南要求漁船「禁航」避免進入風場航道；也實施「禁漁」，禁止在彰化風場航道之南、北向巷道及分隔區進行漁業行為；更規定「強制報到」，要求所有穿越彰化風場航道的船舶，應向彰化航港局離岸風場航道船舶交通管理系統（Vessel Traffic Service，VTS）報到，違者將處以10萬～50萬元罰鍰。