加拿大TLC 建立多元參與環境信託的管道 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

加拿大TLC 建立多元參與環境信託的管道

2011年09月21日
作者:華宇芝(台灣環境資訊協會環境信託中心專案執行)

編按:今年10/10-10/24台灣環境資訊協會將以會員身分前往加拿大參加INTO國際會議,並發表「結合原住民傳統生態智慧與永續土地利用─台灣東海岸生態旅遊個案介紹」,此行亦將參訪TLC所管理的兩座農地:Madrona Farm及Keating Farm Estate,及實行生態林的森林Wildwood Tree Farm。

然而加拿大參訪團資金短缺之下出訪困難重重,若您支持台灣環境資訊協會推廣環境信託的努力,您可以捐款贊助出訪行動,更歡迎您關注參訪之一手報導!

捐款方式您可參考捐款頁面:http://www.e-info.org.tw/node/27

加拿大土地保存組織(The Land Conservancy,簡稱TLC),是位於加拿大卑詩省(the province of British Columbia)的公益信託組織,也是2011年國際國民信託組織(International National Trust Organization,簡稱INTO)年會的主辦單位。成立於1997年,其主要保存的對象為動植物的重要棲地,以及具有歷史、文化意涵的資產。TLC效法英國的國民信託組織方式運作,以較為柔性的訴求及商業運作的方式進行保育工作,其努力和成果都不容小覷。

妮莉費塔朵Nelly Furtado是加拿大女歌手,TLC發起的「Be the Change」運動的代言人

歷年來TLC保存的資產超過350件(總面積約50,580公頃),每年約有12萬人到場參觀,除直接擁有產權並經營50多個信託資產外,TLC也幫助許多有保育理念的地主或政府單位建立保育地役權,確保土地得以永續地保存下來,TLC同時擔任後續的監察工作。目前為止TLC已經有8,200位會員,而會員人數也在以每月200人的速度在持續增加,現階段有約700多名志工在這組織裡服務。

一個成立14年的保育團體,是如何發揮其影響力保護多樣且為數龐大的自然及人文資產?又是如何捲動許許多多的會員、捐款者、捐地者、消費者、遊客、志工、學員、社區人士等加入保育行列?以下將介紹TLC針對不同的對象,讓一般民眾可以以不同身份幫助組織在財務和人力資源上日益壯大,讓更多珍貴的環境資源得以保存。

Sooke River, Vancouver Island, BC, Calypso Orchid攝針對有保育觀念的地主

當有理念、有夢想的地主有意願與公益信託組織合作時,有哪些方式可以讓地主共同參與?TLC以四種策略方式與地主合作,讓土地受到妥善的安排:

1. 與地主簽訂保育地役權

假若你有一塊地,而這地上有一塊沼澤,是某種稀有生物的棲地,你希望這塊沼澤可以永久地受到保護,但你並不想把土地捐贈或賣給保育組織,那你還有什麼其他的選擇呢?

在這樣的情況下,建立保育地役權就是兩全其美的辦法。

保育地役權是一紙地主與保育組織簽定的契約,地主承諾以契約中明定的保育性條件下使用土地,而保育組織則受託成為監督單位。此地役權將會附加在這筆土地上,永久地改變這筆土地的屬性。無論之後地主是誰,或是扮演監督角色的保育組織是誰,都無法擅自改變此一保育地役權的初衷和條文。

而保育地役權的條文是很有彈性的,它可以限制土地開發、土地細分以及承諾定期移除對當地生態造成威脅的外來種植物。你可以決定契約內的保育性的條件,而保育組織將和你合作一起確保你是否遵照這些條件使用土地。一旦保育地役權建立,地政所(Land title office)會修改這筆土地的用途, 而每年保育組織的代表則會訪視你的土地,以確保你沒有違反契約內容。

 2. 地主以捐地方式託付給TLC

地主捐地的方法除了直接捐地給TLC,而地主會收到和土地市價同等值的捐款收據外,也可以「終生產權(life estate)」(註1)及遺贈方式轉移土地所有權。其中,以終生產權是指地主在有生之年有權居留於此地,但一旦地主辭世,土地所有權就會自動移轉到TLC名下。一般來說若土地有此設定時,原地主在原地居留時將受到一些使用土地的限制。另外,地主可以將TLC設定為遺產的繼承人。

Looking west down Sandcut Beach,Calypso Orchid攝3. 地主賣土地給TLC

地主若是以賣土地的方式將地給TLC會比捐地困難,因為TLC必須先判斷土地是否有值得保護的生態或文史價值,並且TLC也須募集足夠的資金才有能力買地。而土地的價格是由地主決定,通常是請專業土地估價師來判定市場價格;然而有些地主不以市價售出土地,而以較便宜的價錢賣給TLC,當賣出的價錢低於估價的80%,地主可以領到差別價的等值抵稅收據。

值得注意的是,加拿大政府為了鼓勵地主捐贈富有生物多樣性、位於生態敏感區的土地給專業組織管理,特別發展出有一套環境捐贈稅賦措施(Ecological Gift Program),提供捐贈出土地的地主一套減稅的優惠。

4. 地主自行管理

土地復育的行動可以很複雜,例如發展一套全面性的復育計畫;也可以很簡單,例如設置鳥屋或蝙蝠屋來吸引野生動物進駐;也可以很無為:什麼都不做,讓大自然自行復育。

作為一位土地的好管家,最大的挑戰是對當地地景和原生動植物進行足夠的了解。TLC建議想要從事復育的地主用心觀察周遭環境,並造訪位於土地附近的保護區去了解周遭原始地景的樣貌。

為了讓地主可以成為更好的土地管理員,TLC準備了一系列說帖,涵蓋不同主題:草原管理、認識土壤、認識水文、永續的畜牧、入侵性外來種管理、如何和野生動物共存及如何發展一套保育計畫等提供地主自主管理參考。

而與地主建立一個管理契約(stewardship agreement)則是可以幫助地主進行土地復育,管理契約是一紙自發性的,介於地主和類似TLC一樣有專業性的保育團體的同意書。通常作為地主必須承諾在一定時間內完成某項土地管理行為,而TLC的工作人員或志工可以協助地主完成管理行動,例如外來種植物的清除,或是原生種植物的栽培等。

ARTHUR ERICKSON - BALDWIN HOUSE 1,Michael Francis McCarthy攝針對友善環境的遊客

1.舉辦生態工作假期

TLC舉辦的工作假期和台灣環境資訊協會自2004年開始籌辦並推廣的生態工作假期性質類似,都是以土地和環境的需要做出發點,結合志願服務、保育行動和遊憩休閒的假期。TLC舉辦過的工作假期包含:小木屋修繕、戶外廁所建置、木棧道建置、淨灘、協助農場工作、外來種移除等等。

2. 租用小木屋和露營地

許多TLC的土地座落在風光明媚的地區,而且有些土地上原先即有渡假小木屋,TLC便提供民眾租借小木屋或營地渡假,讓更多民眾可以親近公益信託的土地。

針對願意以自己的財力、勞力和心力與TLC一起保護下更多資產的民眾

加入TLC方式除了上述方式外,民眾也可以以加入會員、捐款、加入志工行列、參與工作坊、講座、活動、參加社區推廣的活動等方式支持TLC,值得一提的是,TLC也以計畫性的贈與(planned giving)及送禮物兩種特別的方式邀請更多民眾加入。

Abkhazi Garden, jdww攝1. 計畫性的贈與(planned giving)

計畫性的贈與是針對已有積蓄,有意支持保育工作,同時希望節稅,並提升贈與資產產值的人士。有意願的人士可以選擇將TLC設定為人壽險受益人;可以將證券產品捐給TLC;也有一種特別的作法即是捐一筆錢給TLC,而TLC收下捐款的25%-30%,然後將剩餘款項去買終身定期年金,捐贈者就可以定期收到終身定期年金產生的收入。

另外有一種作法稱為「剩餘資金慈善信託」(charitable remainder trusts),是指慈善人士將一筆財產交於信託公司管理,當此人士在世時,定期將此財產一部分贈與TLC, 一旦捐贈人死亡 則餘額以免稅方式轉贈給TLC。TLC提供捐款者琳瑯滿目的捐款方式,為的就是提供不同年齡層和社經階層最適合的捐款方法,提高捐贈者支持意願,並提高組織有機會得到大筆收益的機會。

2.選擇TLC商品禮物

TLC有販賣可愛的野生動物絨毛玩偶和精美月曆,提供民眾多一項實體禮物選擇機會。民眾也可以購買TLC的禮券贈送給親朋好友,收到禮券後即可在TLC經營的禮品店或茶屋消費,或者使用禮券參加工作假期或是租用渡假小木屋。此外,TLC也提供比較「抽象」卻非常有意義的禮物,是以親朋好友們的名義捐助TLC,舉例來說,目前TLC計畫買下一座森林,正在籌措購買森林的資金,您即可幫您的好友捐45元(加幣)讓TLC多買一英畝森林,而您的好友則可以收到一張感謝函、介紹計畫買下森林的說帖、一張書籤及一本TLC的會刊,這不僅讓禮物更富意義外,也讓更多人可以知道保育的重要。

整體而言,TLC走的是軟性的社會運動,他們不傾向直接抗議不當開發,而是將能夠取得的好山好水保護得當,讓更多人看到土地保留下來的多種價值。TLC以經營公司的方法,嚴謹控管盈虧,多元募集資源,讓組織得以不斷成長。綜觀TLC 14年之內累積的成功和保育工作的廣度和深度,讓人不禁讚嘆!

當然國情和文化的不同也是造成台加保育工作推廣的差異。加拿大地廣人稀,富有生態價值的私人土地相對比例較高,信託組織可以專心經營土地復育,走一條軟性的環境運動路線。加國人民環保意識較高,加上政府有特別為保育性捐贈行為設立的節稅措施,較多人願意投入資源給保育團體。另外西方文化對土地比較沒有世襲的堅持,民眾比較能夠接受遺贈、捐地給保育組織。但願有朝一日,台灣民眾和政府的公民素養和環境關懷能夠超越文化和習性,環境信託才得以廣為實踐。

(註1)更多關於Life_estate說明可見:http://en.wikipedia.org/wiki/Life_estate

更多關於Ecological Gift Program說明可見:http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=En&xml=19CAC237-1339-42FF-B80A-605AE1A930A5