【專訪中華經濟研究院研究員王京明】
今年7月，行政院於通過《電業法》修正草案，打破現行台電壟斷的模式，將台電分割，分別成立發電公司、電力網公司與售電公司。喊了20年的電業自由化，在行政院提出草案後，可望加速進行。
台電現在分飾發電、輸電、配電、售電多重角色，我們早已習慣這樣的台電，未來的電力會變成什麼樣子？對台灣人來說，有點難以想像。
中華經濟研究院研究員王京明對電業法鑽研多年，本報特別請他為讀者解行政院版的電業法（註）。透過生動簡明的解說與圖表，讓讀者也能認識這部重要法案。
Q1：大家都在說，以後要電業要「廠網分離」、要「自由化」，這是什麼意思？
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| 廠網分離就是發電廠跟電力網分開。製表：陳文姿。 |
所謂的「廠網分離」指的是發電廠跟輸電網兩者分離。分離後會有一家電網業，假設就叫「台灣電力網公司」，專門負責輸配電。
發電公司則會有好幾家，可能會產生「台灣核能公司」、「台灣大水力公司」、「台灣綠電公司」或是「屏東太陽能公司」等等。
簡單來說，發電業負責把能源轉換成電力，而電網業是把電力傳送給用戶。水力發電、地熱發電這些是發電業；高壓電塔、電線桿這些設備屬於電網業。
自由化的意義更廣泛，廠網分離只是電力自由化的第一步。就像小孩要學走路，必須先離開父母的懷抱，才有機會學會。
廠網分離後還要進市場、競價、讓消費者跟業者決定要買什麼商品，才能達到自由化。
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| 廠網分離就是發電廠跟電力網分開。圖片來源：經濟部能源局。 |
Q2：目前這些業務都是台電一手包辦，那電業法通過後，台電會分成許多公司嗎？
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| 台電輸、配、售電現況。圖片來源：經濟部能源局。 |
目前台電業務包含發電廠及電力網（含輸電、配電、售電）。電業法通過後，台電只能選其中一項，不能交互持股，就是廠網分離。
輸配電業是公用事業，仍保持壟斷跟獨占。發電業會變成非公用事業，跟一般營利事業一樣。但因為核能公司跟大水力公司牽涉公共利益，仍將維持公營。
Q3：以後民眾買電是跟電網公司買嗎？會有不同電價嗎？
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| 未來民眾可變成跟電力網公司買電。圖片來源：經濟部能源局。 |
先期看起來是這樣，但以後會逐步開放「購電選擇權」，也就是說，我可以決定要向哪家發電公司買電。所謂的自由競爭，就是差別定價，貨比三家不吃虧。
想找便宜的、還是找綠的，都是消費者的主權，就像買衣服，價格都不一樣。
不過，「購電選擇權」初期只會先開放給大用戶。大用戶一個電表就用幾億度，小用戶才用幾百度，發電業不會想跟中小用戶做生意。舉例來說，你只買1公斤豬肉，卻去找豬農，豬農也很難答應。
Q4：如果我是小用戶，想支持綠電怎麼辦？
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| 售電業就是電力專賣店。圖片來源：經濟部能源局。 |
那就要等到「購電選擇權」開放給小用戶。先期只會先開放給大用戶，小用戶要等到後期才會開放，大概還要等十年吧。開放後，小用戶就可以去找售電業者買電。
「售電業」就是電力專賣店。發電業者先將電賣給售電業後，售電業再賣給小客戶。小客戶再去選購，看是要買綠電、便宜的電、風力電等等。
售電業有點像是菜市場的菜販，家庭主婦去跟菜販買，可以選到很多菜，不需要直接找大盤商買。
Q5：Google在台灣建置雲端資料中心時，曾承諾使用100%再生能源，卻因台電無法輸送100%綠電，電業法也不允許直供電力，讓Google有心也難買綠電。這類事情會隨電業法修正而解套嗎？
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| 開放購電選擇權後，就可以向發電業購電。圖片來源：經濟部能源局。 |
等開放購電選擇權後，有兩種方式可以向發電業購電。一是直接搭一條專線，由發電業直接供應電力給用戶，就是所謂的直供 （圖中的綠色部分）。通常是對特定的工業園區、離島或大用戶。
另一種方式還是透過電力網代輸電力，費用則直接交給發電業者。（圖中的紫色部分）
用買豬為例來解釋第二種方式。大批發商先去找喜歡的豬農，談好價格，也講好運費，再請運輸公司幫忙，豬就會被送到家裡了。
這裡的運輸公司指的就是電力網業，運費就是指電網業代為輸送調度的費用。大用戶可以去找發電業談購電價錢，在簽約時也一併談好輸電費，到時候電力網者就會幫忙把電送過來了。
Q6：曾有小村想成立小型水力廠，但礙於目前法規，不能賣電給村民。以後要是小型太陽能廠、小型水力廠，也可以賣電嗎？若小電廠供電不穩或不夠，用戶會不會缺電？
未來只要拿到執照，小型社區未來都可以成立社區發電廠，以「直供」（直接拉線）方式賣電給村民。這就是所謂的「分散型電力」。
但要賣電，發電廠就要有供電義務。為避免發電業者生產的電臨時不夠，發電業要去跟電網公司簽「備用容量合約」。
這個合約其實就是一種「保險」，類似「第三責任險」。當我們簽了第三責任險，發生意外時，保險公司就要代為理賠。有了「保險」後，發電公司無法生產足夠的電，電網公司就會代為供電。
Q7：現在台電常說什麼時候電不夠、幾年以後電不夠，未來將由誰負起整合跟調度的任務？
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| 「電業管制機關」與「電力調度中心」負責監督與調度。圖片來源：經濟部能源局。 |
未來將成立財團法人機構「電力調度中心」，負責電力資訊透明，以及不同發電業間的電力調配。
「電業管制機關」則是政府部門，準司法單位，負責監督管理，也負責電價與各種收費費率及其計算公式之核定等。
「電業管制機關」與「電力調度中心」兩者的關係，有點類似金管會監督證券交易。
Q8：請問民進黨的版本跟行政院的版本差別在哪？
民進黨的版本與行政院版差異很大。簡單來說，兩者在「發電業」部分一樣。政院版是輸配電合一（電力網業），民進黨版是輸配電分開，架構從上而下是－－發電、輸電、地區綜合電業（配電+售電）、用戶。
民進黨版將配電、售電合在一起，變成北中南東四家配售電公司（地區綜合電業公司），配售電分區壟斷。除此之外，民進黨版本不是成立監督管制機構，而是在經濟部下成立電力監督委員會。
