日本高知縣的黑潮町原本是一個默默無名、有著美麗海灣的農漁村。和台灣部分農漁村落一樣，它面臨著交通不便、產業衰退，人口減少，高齡化等問題。但除此之外，它還是地震、海嘯、颱風與土石流災害的潛勢社區。
日本311大地震後，內閣府重新做了地震海嘯最大數值的推估，而全國最高海嘯潛勢就落在黑潮町！據估算，此處海嘯最高可達34公尺（34M），相當於11層樓高。一夕之間，黑潮町成了明星社區，卻是以海嘯潛勢成名。
是否應建更高的堤防呢？然而，黑潮町居民的防災選擇卻跌破眾人眼鏡──他們決定蓋罐頭工廠。
黑潮町34M罐頭工廠。資料來源：http://kuroshiocan.co.jp/
黑潮町位於高知縣，預測最高海嘯可能達34公尺。圖片來源：Google Map
建工廠防災？ 罐頭工廠背後的防災思維
黑潮町34M罐頭工廠產品 資料來源：http://kuroshiocan.co.jp/
黑潮町的小型食品罐頭工廠於2014年成立，產品是防災時期最需要的罐頭，工廠的品牌正是「34M」。
成立罐頭工廠可解決當地就業問題，增加經濟效益，提升社區知名度，另一個目的則是為了防災。
建工廠可以防災？這樣的思維必須回溯至更早以前，1995年的阪神大地震。根據日本火災學會出版的「兵庫縣南部地震火災調查報告書」，阪神大地震發生初期，僅有不到2%的受困民眾是由救助隊救出，66.8%是靠自己與家人的力量脫困，28.1%則是藉由友人及鄰居協助脫困。日本根據這項調查推演出災害防救法則：「自助：互助：公助」比例是「 7： 2： 1」，進而推衍出自主防災的重要性。
但黑潮町的人口大多數是60、70歲以上的老人，面對海嘯來襲，即便有良好的海嘯預警系統，也只能由老人協助老人脫困，逃離能量嚴重不足。面對無法預知的災難，如何維持好生活，又能增加脫困機會？
京都大學防災研究所巨大災害研究中心研究員，也實際參與黑潮町防災計畫的李旉昕解釋，藉由生產與販賣黑潮町的食品，可以讓更多人知道黑潮町的存在，活絡社區網絡。進而吸引外移人口返鄉，甚至讓外地人來此居住。人多，尤其是青壯年人口，對於防災有很大作用。
黑潮町的海，平靜時美麗，不平靜時可掀起巨浪，威脅社區居民。圖片來源：http://kuroshiocan.co.jp/
天災揭示工程極限 建堤不如做好自主防災
黑潮町的選擇似乎很有道理，但跟台灣不停要求更高堤防、更多防災工程的思維相比，有點不可思議。李旉昕進一步解釋，這是因為日本人看到工程的極限。「硬體已經沒有辦法再依賴了」。
311大地震時，岩手縣號稱「海上萬里長城」的防波堤遭海嘯摧毀，李旉昕說，人們是沒有辦法想像災難規模的。與其建堤防，不如把生活跟防災機能做好。
台灣近年也在力推社區自主防災，從水利署的水患自主防災社區到水土保持局的土石流自主防災社區，以及內政部災害防救深耕計畫，但推動卻遇到一些民間阻力，民眾普遍相信工程重於防災。
水土保持局土石流防災中心郭力行副工程司說，推行社區防災時，民眾常反映：「有工程就不用辦理防災了」、「趕快來治理比較實際」、「防災只是政府作秀」等。但從這次蘇迪勒颱風，桃園復興鄉合流部落居民全數提前撤離來看，非工程的預警、避災、減災與防災的重要並不亞於工程建設。
黑潮町的防災演習，其中之一是烤竹筒飯，為海嘯後缺電等問題預先準備。圖片來源：李旉昕。
郭力行表示，有些社區對防災工作非常認真，但也有部分社區的防災演習只做一次，就沒再持續。
李旉昕補充，日本每年都有防災演習，以今年為例，黑潮町除了到山上避難外，還模擬缺水缺電時，大家一起烤竹筒飯，當然自己生產的防災罐頭也是不可少的。有些社區則辦大聲公比賽，看誰喊「海嘯來了！」比較大聲。
李旉昕認為，防災應運用當地特有文化與環境背景，創造社區的防災文化。
