公民入股發電廠丹麥風電合作社

2016年02月04日

作者：柯妤萱

※上禮拜「綠能瓜哈拉」和大家介紹丹麥的電力政策和技術，使飄忽不定的風電能夠掌握；但要讓居民願意接受相關設施又是另一門學問，在丹麥有高達96%的民眾願意支持政府發展風電，如何使公民願意關心、參與電力事務？關鍵將在本篇為大家介紹：丹麥電力合作社。

在風能產業發展初期，丹麥社區居民便支持興建風機，他們的需求讓業者早早便擁有穩定市場，日後茁壯的Vestas與Bonus（現為西門子）公司皆源於此。友善的制度、與專業團體合作、協助小風場行銷的非營利合作社，不但有助於丹麥公民支持風能，也讓他們以此獲利。

丹麥在1980 年代晚期即實施固定費率（FIT）制度，私人與合作社擁有風機的比例很高。但在2003年，新政府修改原有制度，業主能拿到的每度電收入只能比批發價多出微薄的1.3歐分（fixed FiP scheme，premium的p意指額外費用），財務風險又高，嚇跑多數投資人，以致2003年至2008年間沒有新合作社成立。2009年，新法案（Promotion of Renewable Energy Sources Act ）增加業主能拿到的額外費用，市場氣象逐漸恢復。

產業發展之初，風機多是個人或集資擁有。後來因政策改變，市場供應端萎縮。來源：MARKET INTEGRATION AND THE DEVELOPMENT OF WIND POWER COOPERATIVES IN DENMARK LESSONS LEARNED FOR GERMANY。

丹麥公民可以集資購買風機，籌組合作社來經營小風場，並開放社區居民投資；丹麥公民參與入股的風機比例在70%至80%之間。股份以千度電來計，人們通常會買五股，剛好抵消家戶每年的電消費量，這些折抵可依比例減稅。考慮到一般人缺乏相關知識，合作社也能讓專業的能源公司（如：Dong Energy）指導建造事宜，又可取得強勁的財務支援。公民入股的做法能爭取居民對新計劃的支持。據綠色和平調查，96%的丹麥人支持政府進一步擴張本地風機產業，85%可以容忍住家附近增建風機。

丹麥有4/5的風機主人是丹麥風機業主協會（The Danish Wind Turbine Owners' Association）的會員。此協會監控全國的風電量產能，於1999年出資建立非營利的Vindenergi DK電力交易合作社，讓後者代表會員來處理電力交易事宜。它替會員面對市場，降低他們的風險與交易成本，還能助其增加賣電收入。對比於德國，公民會員眾多的Vindenergi DK不像德國大收購商介意小風場較高的交易成本，故會保護小風場的利益（註1）。

Vindenergi DK負責交易的容量達2500MW，也是全國風機容量的一半。來源：energytransition.de。

2008年，丹麥施行風機投資權力法（right to invest）：新的風機計劃——含近海岸風機——需讓附近的居民投資至少20%，4.5公里內的居民優先入股。一股約同於一千度電價，在400至536歐元之間。如此立法是基於風機的佈建應重視消費者參與及接受度。隔年的再生能源法案又規定風機計劃參與者可向丹麥輸電商Energinet.dk申請財務補助，也需補償附近居民因計劃導致的房產損失。法案還規定丹麥成立vindinfo.dk網站，向有興趣的公民與股東揭露相關資訊。如此講究居民所需，政府自然也對噪音分貝數有所規範（註2）。

丹麥風場噪音規範的是分貝數，依風速與地理不同，在37分貝與44分貝之間。低頻噪音受限於20分貝。來源：The Danish Environmental Protection Agency。

細膩的政策保障公民能透過風機計劃投資與接收補償，一個例子是風場開發商Vattenfall於今年向居民購買了20處房產以建設新風場。另一個例子在哥本哈根，米德爾格倫登合作社鼓勵大家入股風場，在聽取公眾建議後降低風機數目，也安排憂心噪音與美觀的居民到其他風場參觀，才獲後者首肯。該合作社的會員有88%來自當地，包含個人與公司。

Erik Christiansen是米德爾格倫登合作社的主席，在接受耶魯大學環境法律與政策中心訪談時表示，合作社成員既是環保主義者，也有經濟理想，第一年就能獲得固定電費（FIT）入袋。合作社出售的電價比其他私人公司低了三、四成，具有成本競爭力；德國研究已證明，與Shell、Vattenfall等大公司相比，丹麥小合作社不但能專業地營運風機，也具成本效益。他說：「也許有鄰居厭惡大型風機，但既然能當股東獲益，幾乎所有鄰居都有意參與，讓計劃更易被接受。」Christiansen認為再生能源提高電價是編造的謠言，其實再生能源降低了北歐的電價，讓核電廠商抱怨風能摧毀他們的生意。

「當附近的住戶被邀請加入合作社，他會想要控制住家成本而參與。身為消費者而不加入合作社，電力成本才會變貴。合作社讓市民也能認知到自己有力量控制市場，不需受控於大公司。只要有一個新風機計劃，就有一個新合作社。」當人們聽說了其他合作社的運作，他們也會想參與。去年丹麥約有700間合作社。18年來，Christiansen沒見過飛鳥因風機死亡。他也提到丹麥人民選擇放棄核電，異於瑞典、芬蘭；核電既危險也非再生能源。

需注意的是，籌組合作社的重要目的不單純只在於集資，而在於獲利。合作社依然需由專業人士領導，上述的米德爾格倫登合作社亦如是。根據研究，丹麥合作社的成功是依靠以下四點：

1. 企業與技術顧問支援合作社，也傳授後者專業知識。
2. 政府必須堅定地推動社區參與發電，鞏固小合作社的模式。
3. 持續教育以促使大眾吸收合作社與能源服務的知識。
4. 合作社不只以營利為導向，也要啓發公眾重視能源的意識。

以丹麥經驗來看，有心扶植再生能源的法案應該規劃出讓社區居民易於接受的規範，讓公民響應之餘，又能自給自足地發電。儘管台灣的風能發展將以資本額極大的離岸風場為主，不易於當地居民投資，但仍有對應之道。

圖片：YieldCo的太陽能板發電量可為其股東提供固定收益。來源：NREL。

圖片：YieldCo模式解說。母公司將再生能源計劃獨立成YieldCo子公司後提供股東長期投資。來源：AWEA。

據美國能源部再生能源實驗室（NREL）的分析，藉著投資再生能源的YieldCo也能謀利，而NREL預測的未來需要智慧電網與電動車等設備共同輔助。YieldCo指的是以再生能源與天然氣為資產並擁有固定售電收入的公司，供民眾購買股票。風場對Yieldco來說是很值得發展的對象，因為風電量能以固定價格長期、大量售出，故對投資人而言是安穩的保障。截至目前，投資太陽能的Yeildco需冒較大風險，今年的太陽能投資中僅德國的YieldCo股價成長。台灣也可以參考這股潮流，設計出穩健的投資環境，讓再生能源更受大眾歡迎。

丹麥推展風能的成功來自國民的支持，這也是政府持續修正法規、協助公民在電力市場上獲益的結果。友善的政策與法案除了強制風場開發商邀請社區居民參與計劃，公民也能籌組合作社發電，Vindenergi DK又可為小市民解決行銷電力的困擾。丹麥小合作社的成功除了奠基於民間追求環保的共識，更有賴專業人士的各種奧援與指導。這種公民參與的模式也需要政府撇除技術官僚治國的舊習、大幅簡化申請手續和設計相關法規，故無法在台灣迅速複製；但台灣仍能以丹麥為典範，創造出公民易於親近能源、投資能源的環境。致力於提升公民意願的再生能源政策，才能讓國家邁向分散式能源提供的民主之道。