「十三五」期間，中國仍將大力發展大型水力發電項目，但西南地區的小型水力發電發展卻面臨重重阻力。
在棄水問題引發的擔憂中，中國《水電發展「十三五」規劃》在2016年底發布，為2020年之前的中國水力發電發展定調。規劃提出「十三五」期間建設六大型水力發電基地，增加「西電東送」規模。但中小型水力發電卻遭遇截然不同的命運，規劃提出嚴格控制中小流域、中小型水力發電開發。
嚴控中小型水力發電
雲南和四川是中國西南部的水力發電大省，處於幾條亞洲大河的中上游：別名金沙江的長江上游流經四川，而云南西部的崇山峻嶺中，中南半島最重要的河流瀾滄江（湄公河）和怒江（薩爾溫江）沿著幾乎平行的方向奔流。
早在2016年7月，雲南省就表示，原則上不再開發建設25萬千瓦以下的中小型水力發電站，已建成的中小型水力發電站不再擴充容量。四川省緊隨其後，於10月發文，明確到2020年，除特別用途的中型（5萬千瓦至30萬千瓦）水力發電項目外，其餘暫停核准；小型（5萬千瓦以下）水力發電項目全面停止核准建設。
多位專家告訴中外對話，叫停中小型水力發電，根本原因還是經濟問題。水力發電送不出去，棄水問題難以解決。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭告訴中外對話：「叫停增量恰恰可以保護存量。」棄水是指原本應經過機組用來發電的水流不用於發電而白白流走。
雲南民間組織綠色流域負責人於曉剛告訴中外對話，雲南小型水力發電資源基本開發完畢，剩下的就是不適宜開發的。「再加上小型水力發電本身的技術問題，電網公司不願意專門為小型水力發電建輸電線路，發了電也上不了網，送不出去。」他說，「過去投資10年就能收回成本的，現在一般要20年。當地政府在招商引資時許下的營利空間大大降低。」
但上述專家都認為，小型水力發電對環境影響較小，如能引導得當，可以幫助貧困偏遠地區發展。這一點也在「十三五」水力發電規劃中得到體現。規劃提出「支持離網缺電貧困地區開展小型水力發電扶貧開發工作」，而開發程度較高的東、中部地區原則上不再開發中小型水力發電，棄水嚴重的四川、雲南兩省，除水電扶貧工程外，暫停小型水力發電和無調節性能的中型水力發電開發。
發展大型水力發電
四川省地礦局區域地質調查隊總工程師范曉告訴中外對話，兩省中止小型水力發電，對於中國水力發電發展來說無足輕重，因為大型水力發電才是重頭戲。
中國是世界第一水力發電大國。其中，西南地區的四川、雲南、西藏三個省份所擁有的水能資源共占到全國80%以上。《水力發電發展「十三五」規劃》提出，在這些地區要以重大項目為重點，推進長江上游、黃河上游、烏江、雅礱江、大渡河等六大型水力發電基地開發，總裝機要達到1億千瓦。
不僅是《水力發電發展「十三五」規劃》，包括2016年年初頒布的中國「十三五」規劃、11月17日通過的《能源發展「十三五」規劃》、國家能源局的《2016年能源工作指導意見》也在鼓勵水力發電基地重大項目建設。
棄水嚴重
但事實上，除西藏尚待開發外，四川、雲南大規模開發後現已出現嚴重棄水情況。
據國家能源局四川辦公室2015年統計數字，全省棄水由2013年26億千瓦時增加到2014年97億千瓦時，情況如不改善，2020年可能將棄水約350億千瓦時，佔當年水力發電發電量的8.6 %。雲南情況也不妙，據中國能源網綜合消息，從2013年到2015年，雲南全網年度棄水力發電量預計增長10倍，超過100億千瓦時。2014年汛期，單日棄水力發電量持續達到3.3億千瓦時，按照全國水力發電平均價格，相當於雲南一天白白流失近1億元。
棄水的一個重要原因是水力發電超速發展卻遇上中國經濟放緩。國家能源局發布的最新數字顯示，由於電力需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的不到1%，未來5年用電年均增速預期為3.6%- 4.8%。
然而，過去幾年雲南和四川兩省的水力發電裝機增長迅猛，2013年和2014年，雲南水力發電投產規模均保持兩位數增長。而2010年以來，四川水力發電裝機容量年增長率超過20%。水力發電的擴張趕上了電力市場的持續低迷，結局只能是大量棄水。
范曉告訴中外對話，水力發電站建設有其特點，如周期長、市場反應滯後。這使得在經濟上升時規劃的大批水力發電項目，投入生產時卻已面臨市場飽和、供過於求的困境。
但根據「十三五」規劃，未來五年中國大型水力發電的建設力度仍較大。
對此，范曉認為，地方政府希望通過大型水力發電建設來發展當地經濟，增加稅收；其次，承接大型水力發電項目的一般都是大型國有企業，他們擁有強大的經濟實力和話語權，需要依託大工程、大項目來運轉。
新形勢下的「西電東送」
為應對事實存在的大量棄水問題，新規劃提出「配套建設水力發電基地外送通道」，通過建成投產至廣西、廣東等東南地區的外送輸電通道落，實西南水力發電的消納市場。
談到外送輸電通道建設，不得不提「西電東送」，就是指把煤炭、水能資源豐富的西部省區的能源轉化成電力資源，輸送到電力緊缺的東部沿海發達地區。這是中國的一項國家戰略。
「西電東送」為東部地區提供了重要電力支撐，同時也推動了西部地區能源、資源的開發，拉動了當地經濟、社會的大發展。
「但隨著電力改革和市場經濟的發展，各地都在積極發展火電。水力發電反而沒有火電便宜，失去了競爭優勢。」於曉剛告訴中外對話，「跨越千山萬水的西部水力發電通過長距離運輸到南方，成本卻在上升。」
一位業內專家在談到雲南棄水問題時告訴《中國能源報》說，雲南現有的水力發電都是之前按照「西電東送」規劃建設的。然而現在火電審批權下放到地方之後，東部省份為了提振當地經濟上馬大批火電項目，對西部地區水力發電資源接受意願大大降低。隨著中國電力消費增速下降，東部省份本地電力消納都已成問題，更是只能拒絕外來水力發電。
張博庭認為，現在已經是市場經濟時代，提出「西電東送」的計劃經濟時代已經回不去了，所以只有通過市場的手段來推動能源結構改革，比如對高污染的煤電業徵收高額碳稅。
包括范曉在內的多位專家也認為，現在更需要靠市場手段來調節中國的能源結構。
張博庭認為，棄水現象的出現，並非是水力發電建設規模的大擴張導致的，而是由於中國不合理的能源結構。國家壓縮過剩火電產能力度不夠，又讓水力發電、風電、光電同台競爭，並強力刺激非水可再生能源發展。最近頒布的可再生配額制和優先上網的規定，就把水力發電排除在外。
儘管「十三五」仍鼓勵大型水力發電建設，但張博庭對此並不樂觀，他說：「只要中國的能源結構不改變，一規劃就賠錢的水力發電風險很大。」
※ 本文轉載自 中外對話
