為改善中南部空污及PM2.5嚴重危害,行政院在4月中提出「空氣污染防制策略」,跨部會盤整歸納出14項措施,力求在二年半內,讓全台PM2.5年平均濃度改善率達18.2%,空品測站紅色警戒改善比率47%。帶著14項策略,環保署和經濟部近日到台中和高雄二地舉辦公聽會,希望針對策略聚焦討論,透過民眾參與共同提出解決路徑,達到改善空品目標。
環保署指出,14項措施採獎勵與限制並行方式,政府預計投入365億元空氣污染基金及相關公務預算,台電投入101億元改善發電廠設施。此外,預估民間投入金額共1684億元,改善包括一、二期柴油車、二行程機車、鍋爐汰換等項目。預期讓PM2.5從2015年的22ug/m3,降至2019年約18ug/m3,全台各測站的紅色警戒站日數從997站日降到528站日。
空污費比一瓶養樂多還便宜 環團批管制無效
不過昨(2)日在高雄場舉辦前,幾個環團已先召開記者會,批評管制策略太過消極,看不到改善成效,尤其針對固定污染源污染量明顯低估和輕縱,直批環保署所提改善策略不及格。
地球公民基金會1日在記者會上指出,行政院提出的措施有許多「蘿蔔」(補貼),但相對的「棍棒」卻欠缺。基金會副執行長王敏玲說,現在空污費費率實在太便宜,無法達到棍棒的效果,台中火力發電廠在二級空品防制區,一公斤硫氧化物才徵收5-7元,比一瓶養樂多還便宜。
此外,影響空污嚴重的粒狀污染物始終未開徵空污費,這些環境外部成本沒有內部化,應盡快訂定徵收粒狀物空污費的辦法、公布時程,並同步檢討過低的空污費。
固定污染源VOCs只規劃減量7噸
南部反空污大聯盟也召開記者會批評政院前瞻計畫要花八年8800億,卻沒有看到具體改善空污的計畫。對於這14項改善空污措施,召集人陳椒華說,「我們要求有效的減量策略!」她批評環保署嚴重低估中南部的固定污染源,致癌性有機揮發物(VOCs)到2019年竟然只減量7噸,僅占高屏地區VOCs排放量14496噸的0.05%,政府包括中鋼、中油編列預算嚴重不足,看不見對固定污染源VOCs的改善。
陳椒華強調,南部在秋冬季PM2.5的月平均值高於40ug/m3,環保署提出二年半內全台PM2.5減量18.2%,用全台的平均值來拉低南部的污染現狀並不公平,應用分區的標準,讓南部低於18ug/m3的目標。
林園反公害護家園協會代表蘇義昌則指出,目前台電因應空污,興達港電廠降載,未來能源改燃天然氣已經是趨勢,林園工業區有許多燃煤的汽電共生廠,包括台塑、台苯、正在興建的台石化等,也應要求改用天然氣,且工業區內常見的致癌VOCs應該要加嚴標準。
屏東環盟理事長洪輝祥則批評高屏空污總量管制計畫認可量過高,直言環保署的管制策略將失敗,應先修正總量管制計畫,下修認可量,要具體實質的空污減量。
對於環團批評固定污染源減量太消極,VOCs減量目標僅7噸,環保署回應表示,石化和鋼鐵廠等固定污染源的管制每年都持續在做,這些既有措施並未算入「空污管制策略」中,因此僅看到7噸的成效,實際上是每年逐步在盤點改善。
但是環團要求公布整體減量數據,環保署空保處卻說,整體數據還需要再盤點才能公布。
環團:整體能源轉型和空污管制藍圖為何?
地球公民基金會執行長李根政認為,政府應該要告訴中南部民眾的是除了這14項屬於投資型的策略外,包括能源轉型和空污管制的綜合性管制策略,究竟政府對於整體工業區的污染改善藍圖為何?
況且南部工業區意外頻傳,對鄰近的居民如不定時炸彈,李根政說,政府改善工業區污染和工安的計畫是否可以納入公民參與,由環保署和經濟部一起定期到南部,邀請居民和團體共同檢視工業區污染改善的計畫?
針對能源轉型和污染工業區的改善,經濟部次長楊偉甫回應,行政院能源轉型藍圖的草案已完成,台電將擬定電廠改善時間表,未來投資將超過千億元,這部分會盡快與民間一起討論。另外,要針對全台重要工業區進行盤點,將高污染潛勢的工業區加快改善能源使用或進行污染鍋爐除役。
楊偉甫重申政府的能源轉型目標,要在2025年將燃煤減少至30%,燃氣占50%,且加速推動綠能達20%。
不過台電電廠轉型卻有造成生態環境破壞疑慮,台灣濕地保護聯盟常務理事謝宜臻指出,興達電廠改燃氣機組,卻要犧牲鄰近的永安國家重要濕地,她呼籲這樣的政策評估應盡早進行民間參與討論,不應等政策定案後才找環團溝通。
環署:兩週後公布後續政策規劃和期程
這場空污管制策略聚焦討論會,除了環保團體提出具體改善污染意見,擔憂影響民間信仰產業的禮儀公會也多人到場,反對政府管制金香產業,環保署則再次回應,民間信仰的燃香燒紙錢行為只是鼓勵減量而非管制,也不會開罰。
最後會議結論回應與會者提出之意見,除了空污費的徵收調幅將納入民團意見進行機動調整,對於空污防制和能源轉型的整體藍圖,行政機關應與民間社會共同提出,且經濟部和環保署要合作盤點並公布各工業區污染量,提出高潛勢污染工業區的改善計畫。環保署將在兩週後,公告兩場公聽會的後續政策規劃,以及與民間溝通的期程和方式。