社會影響評估再等一年 詹順貴：先環評、社評 再原民同意

蔡政府上任後，環評改革中打算新增子法「社會影響評估」，10日環保署副署長詹順貴在「原轉小教室」演講時表示，目前草案尚未完全完成，大約還要花上一年的時間，他更打算先在迫遷、原住民知情同意各挑選一例來試辦。而對於環評與原民諮詢同意權要如何合作，詹順貴認為，應該先環評，待調查完成，有更多相關資訊可參考後，「完全知情，才能知道如何行使諮詢同意權。」

詹順貴受邀前往原轉小教室演講「如何透過社會影響評估落實原基法第21條的完全知情」。原轉小教室為音樂人巴奈等人為了抗爭「原住民統領域劃設辦法」排除私有地，而在去年2月展開夜宿凱道行動，目前陣營已移到捷運台大醫院站出口，持續了320多天。

現有法令定義環境包含社會 但缺技術規範未實質評估

詹順貴指出，雖然現行有《環境影響評估法》及《兩公約施行法》，對環境、健康、議題均有考量及規範，但涉及原住民文化、土地徵收等社會及人權議案例及社會抗爭仍時有所聞，因此他拋出「社會影響評估技術規範」，以子法的形式來補強環評制度。主要打算承襲聯合國兩公約的精神，讓當地生活方式、原民傳統領域與慣習都能在環評中得到更多的關注，甚至涉及眾多居民遷移的案子也可能得到更細緻的討論。

詹順貴表示，環評法母法第四條對環境的定義不只是自然環境，也包括了社會等生活環境，或是環評子法的施行細則的第19條、作業準則第28條也都有提及當地居民生活型態、社會結構、居民的遷移、權益或少數民族的傳統生活方式也是應該納入環評考量的一部份。但因為沒有相關評估的技術規範，以致常忽略或未實質評估，這也是他想要訂出社會影響評估的原因。

目前國際上已經有澳、美、日、香港、歐盟有訂出社會影響評估的規範，且與環評各自獨立平行進行。特別的是，還有世界銀行。詹順貴解釋，歐洲部分的大型銀行也有類似的評估，對他們而言，這是一種風險管理，作為評估一個計畫影響大不大、可不可能獲得支持、順利開發，否則借出去的錢遇上了美麗灣這樣成為爛尾樓的案子，本金都收不回，淪為呆帳。

詹順貴打算在社會影響評估裡，包含土地使用、公共建設與服務、生計與經濟、社會關係、文化等項目。當草案成形後，將會從迫遷、原民諮詢同意的爭議案件中各挑一件來試辦，目標一年後拋出草案。

先環評、社評才有「完全知情」 再談原民同意權行使

「完全知情，才能知道如何行使知情同意權。」面對一個開發案必須要做環評與原民諮詢同意時，兩者的先後次序，詹順貴表示，雖然過去在環評審議中常有開發案遭指出還沒有取得部落同意，不應該展開環評的意見，不過，他其實認為應該先環評再進行原民同意。

詹順貴主張，因為諮商同意應該要基於事先、充分的資訊揭露，這些調查不太可能在開發初期就能有，而環評是目前「相對」完備、具公信力的調查，因此他認為當環評、社評的調查完成後，便是啟動原民諮詢、同意權的時機。

傳統領域劃設僵局 拉開諮詢、同意間更多層次可能是解

詹順貴表示，目前環署對於社評要在一階環評、二階環評或是依開發類型分類、分級去進行不同細緻程度的社評，還正在評估討論中。

但回到傳統領域劃設與同意權之間的衝突中，詹順貴透露，目前行政院也有在設法尋求解套。依他來看，目前原民會雖然有訂出10多個項目需要進行原民「諮商並同意」，但「同意」的力度很強，反而造成畏懼與難行，如能拉開諮詢、同意之間更多的層次與型態，按照影響程度進行同意、諮商及其他動作，如此也許能降低傳統領域劃設的阻力，也讓傳統領域的劃設不分公私有地，回歸調查與事實。