莫拉克十年系列報導預知大崩塌

2019年08月05日

公視記者張岱屏賴冠丞

2009年，高雄市甲仙區小林村發生大規模崩塌，四百多人死亡。大規模崩塌發生的頻率雖然不高，一旦發生，卻會釀成巨大災害。經過十年的調查，全台灣像小林村這樣的地方有多少？政府與學界在這些大規模崩塌潛勢區，做了哪些監測？在災害發生前，我們可以做些什麼？

大規模崩塌指的是面積大於十公頃、體積超過十萬立方公尺，或深度十公尺以上的崩塌。崩塌，本來是土石循環的自然現象，但隨著氣候變遷，台灣發生大規模崩塌的頻率，也越來越高。根據統計，2000年至今，因為極端降雨，崩塌面積增加兩萬一千公頃，按照趨勢推估，未來二十年，台灣的崩塌面積，將增加到十萬公頃，相當於四個台北市的大小。

小林村事件發生後，學者回顧過往案例，發現容易發生大規模崩塌的地方，地表會潛藏一些徵兆，像是崩崖、裂隙等等。但這些崩崖、裂隙，往往被草木遮蔽，航照圖或衛星影像上根本難以發現。不過利用光學雷達（光達）技術掃描地表，可以解決這個難題。

空載光達測繪出的地形資料，剝除了地表的植被和建築物，讓土地真實面目一覽無遺。以高雄市茂林區萬山部落為例，莫拉克颱風時，崩塌面積約十五公頃，不過從光達影像來看，植被覆蓋的山坡上有許多崩崖，未來仍潛藏崩塌危機。

篩出34個大規模崩塌高潛勢點研議建立監測預警機制

莫拉克風災之後，政府花了六年八億，測繪出全台灣的數值地形圖，中央地調所和林務局，從中判釋出九千多個大規模崩塌潛勢地點，其中鄰近聚落或公共設施的地點有229個，水土保持局再從其中找出風險最高的三十四個，作為優先關注對象。

新竹縣尖石鄉的梅花部落，早在2005年颱風來襲時，就曾發生大規模滑動，部落的擋土牆、道路、住家都有很明顯下陷、龜裂的狀況，經過光達地形的判釋，被列為三十四個大規模崩塌潛勢區之一。梅花部落位在順向坡，大部分住家都在崩塌潛勢區範圍內，萬一發生災害，將影響94戶，300多位居民。

2012年，水土保持局進入梅花部落鑽探監測井，監測地下水位和地層滑動狀況。連續幾年的監測結果發現，梅花部落下方有豐沛的地下水，當雨量越大，地下水位也越高，產生強大的壓力促使地層滑動。

為了把地下水排除，水保局在梅花部落打了兩口集水井，另外在地滑區的下緣（趾部），鑽入60公尺深的排水管。就像是替人降血壓，把地下水排除，替滑動的地層解除壓力，減少大規模崩塌的風險，但並不代表部落就安全無虞，居民也必須提高警覺，知道什麼時候會有危險，什麼時候要撤離。

大規模崩塌有沒有警戒值，能不能像土石流一樣有預警機制呢？水土保持局長李鎮洋表示，根據日本與台灣的研究，單日累積降雨量如果達到800mm，就有發生大規模崩塌的可能，但大規模崩塌牽涉的因素比土石流更為複雜，水土保持局與學者希望經過長時間的監測研究，建立大規模崩塌的預警機制。初步規劃是降雨量超過800mm，會發布大規模崩塌黃色警戒、超過1000mm會發布紅色警戒，如果大規模崩塌與土石流在同一個地區，原則上會採用單一的警戒值，但警戒標準目前仍在研擬階段。

一個地點過去發生過大崩塌，未來也可能再發生。台東縣延平鄉紅葉部落，70年來發生過兩次大崩塌，這裡的山坡早就出現崩塌徵兆。莫蘭蒂颱風後，紅葉部落上方還有90萬立方公尺的土石威脅著聚落。研究人員形容這個地區的地質，不論是地表或3、40米的深處，都非常活潑。為了掌握山坡土石滑動的狀況，水保局架設了各式各樣的監測設備，監測結果透過網路自動回傳到水保局，萬一有特殊狀況，就會通知部落緊急撤離。

風災後，紅葉部落居民希望離災不離村，水保局委託專家繪製災害風險地圖，縣府依照居民意願，在既有的社區下方相對安全的區域興建永久屋。面對大規模崩塌的風險，應該要花錢整治，還是應該遷村？每個地區的考量不盡相同。

土地開發是否列管目前沒有規範依據

遷村之外，土地管理是更根本問題。位處大規模崩塌潛勢區的新竹縣尖石鄉梅花部落，上方山坡在2017年曾因興建露營場被大面積開發，山頭裸露。政府投入經費在大規模崩塌潛勢區進行監測、治理，但是在同時，對這些地區的土地開發利用，是否應該有進一步的規範與管制？

中央地調所表示，部分大規模崩塌潛勢區，已經被劃入地質敏感區，但地質法對土地開發並沒有限制，僅做為開發時的評估依據。在國土計畫的面向上，水保局局長李鎮洋表示，由於涉及民眾權利，未來這些大規模崩塌潛勢區，是否納入國土計畫法中的國保一、國保二範圍（註）內，對開發行為做禁止或限制的規範，還需要更精確的調查。

氣候變遷下，大規模崩塌防減災計畫第一期計畫，從2017年開始為期四年，預計在明年年底，對於34個大規模崩塌潛勢區的劃定、監測、治理，會達成初步成果。期望未來面對大規模崩塌的災害，有更清楚明確的應變機制，不再有下一個小林村的發生。