永續公共工程係指符合「環境保育」、「社會公義」和「經濟發展」所規劃、建置、營運與管理之公共工程；其核心思維，仍不脫國土永續經營之標的。為達 到上述目標，工程「生命週期分析」（Life Cycle Assessment, 簡稱LCA）觀念之引介，有其必要；另因「工程生命週期分析」各階段所應探討的範疇及深度有所差異，本文將分敘之。事實上，對應在工程界最貼近的思維就是 「價值工程」（Value Engineering）概念；價值工程除需考量省錢、提升工程的可靠度和改進品質外，還需兼顧環境保護、生態保育與節能減碳等課題，以達於「提升工程整 體價值」。
一般而言，工程的生命週期分析需包括：可行性研究、規劃、設計、施工、營運、維修和汰舊換新等階段；而且，能夠於愈早階段將之實施與融入整體永續考量，將愈容易發揮效益。
基本上，永續公共工程有二個探討層面，首先是「計畫是否採取了正確的手段以解決課題？」例如許多待解決之交通壅塞問題，不必然一定要以新建道路做為 唯一手段；相對地，許多道路拓建或新建後，未必對交通壅塞有顯著的效益，可能只是將壅塞路段轉移到了別處（畢竟車流還是那麼多；甚至因為道路擴建，進一步 吸引更多住戶進駐，交通擁擠更甚以往）。因此，只要在政策層面有所缺失的公共工程，無論其採取何種先進的技術或做法，都難以稱之為永續公共工程。在通過上 述第一個層次（Do right thing）的檢驗後，則進入第二個層次（Do thing right）的檢驗，亦為本文接續探討的重點。
事實上，要達到同樣的「價值工程」目標，可以有不同的規劃設計構想及不同的施工方式，本文將從永續面之「環境保育」討論之。
環境保育
公共工程不必然需將環境保育當作犧牲品，但不諱言，許多公共工程確實也導致山林河川的浩劫。由於環境保護在國內仍以管末處理思維為主，以環保署的執 掌範疇而言，公共工程最多只有在進行環評審查時，方有介入的機會。況且多數公共工程並不需要進行環評，通常只有在施工階段違反相關環保法令時，才有處罰的 機制；然而，環境受到破壞，並不會因施工或監造廠商被罰款而回復或有所改善。因此，就現有環境保護法規並不足達到永續公共工程環境保育的目標，就過去工程 會所推行之生態工程，部份目的即為修正工程對環境的影響程度，唯在應用面上，國內尚有許多發展空間，但也不乏已然成型之機制與做法可供參照。
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| 圖一 道路建設生命週期各階段REA示意圖 資料來源：國道新建工程局2008 |
例如在操作機制面的「生態檢核」作業程序，從工程會推動相關之研究計畫與示範操作，至目前落實於石門水庫集水區保育治理工程上，對於水土保持工程與 生態環境保護的機制整合，具有先驅性的成果。在評估分析面，則有國道新建工程局所發展引進之「道路生態評估（REA）技術與程序」（圖一）（自三芝北投公 路設計中融入更多的生態考量機制後，更進一步以此機制應用於此案例中），並將「迴避、縮小、減輕及補償」的概念，融入許多相關的道路生命週期之可行性及規 劃設計階段中，在道路工程與生態環境保護的專業整合上，具有良好成效。同樣地，水利署辦理之「河川情勢調查」及水保局刻正試辦之「野溪情勢調查」，則可供 作後續工程規劃或相關復育工作推動前，所需先行參照之「環境生態背景資料庫」，方便工程師在計畫初期就能掌握區域環境生態議題。
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| 圖二 永續公共工程生命週期環境保育考量重點 |
換言之，在全世界環境保育優先的潮流下，國內公共工程已逐漸將環境保護工作由體制外監督轉至體制內融入，在機制整合、評估技術與調查研究都有持續及 顯著的發展。上圖即為工程於各個生命週期階段，環境保育（包含生物多樣性、節能減碳等國際性議題）之考量重點，主要仍應依循迴避、縮小、減輕及補償等原 則。
參考資料：
1. 生命週期維護管理工程
※本文同步刊載於永續公共工程入口網
