今年環境日才剛落幕的「全國氣候變遷會議」，媒體聚焦於油電雙漲和美牛的時事，忽略氣候變遷的減量與調適的重大進展，接下來連日豪大雨災情，不只檢驗政府的執行力，也考驗台灣的文明能否存續發展。
我國人口僅全世界的千分之三，卻排放全世界一％的溫室氣體，約當整個非洲大陸的四成排放量，我們面對氣候正義不容卸責。另一方面，在極端氣候和海平面上升的威脅，島國無處可逃，我們也是第一線的環境難民。兼具加害者與受害者的雙重身份，在全世界並不多見，因而必須同時處理源頭減碳與災難調適的課題。更因為複雜的地球系統，牽一髮而動全身，絕不能分拆給各部會各行其是，必須由總統以國家安全的高度視野來促成「氣候變遷國是會議」，共同擬出「氣候變遷改革路徑圖」加以實踐。
國外經驗首重設置氣候變遷專責機構，有專人專責做組織整合，有財源執行方案，並改變預算分配模式。如英、澳均在內閣設氣候變遷大臣(部長)，而不是國內任務編組的臨時機構，沒人、沒權又沒錢。馬英九總統回應說，政府組織再造後，行政院國家發展委員會將負責政策規劃與協調，執行氣候變遷政策則為環境資源部。
我們認為，政府上下動起來同心協力，關鍵在政治領袖清晰、一貫的價值觀，和徹底改革的決心，這有賴官方加民間的協作平台持續督促，絕不能會議辦完敷衍了事。可仿造荷蘭的三角洲委員會模式，另設獨立的氣候變遷委員會，任務包括：與行政部門協調、制訂氣候變遷政策，監督考核政府的政策執行，以及獨立客觀的政策研究與分析（含氣候變遷資料庫），並支持民眾參與。依環境基本法設的行政院永續發展委員會，可以法制化增強功能，以免隨行政首長的好惡所左右。
再者，應制訂框架性氣候變遷法律，為類似基本法的程序性法案，建立因應氣候變遷的法律架構、政府組織與財政策略，及減緩與調適的原則、目標與政策工具。目前幾個重要氣候變遷法律皆互有關聯，若各搞各的必將窒礙難行或難有效果，如再生能源發展條例立法數年，仍無法確實帶動再生能源落地生根。後續的重要法案，調適面有國土計畫法（是否含國土復育條例和海洋法需先處理）、濕地法、和行政區劃法修正，減量面則有能源稅條例和溫室氣體減量法。以當前立法院第八屆第一會期的衝突僵局來看，確有必要召開氣候變遷國是會議，進行政治協商，這比務虛的馬蘇會政治秀更實在。
內政部長李鴻源談防災，跳脫落伍的治水防洪工程技術思維，認為土地管理和都市空間利用最根本有效，國土規劃是一套涵蓋價值觀念、法令制度、行動實踐以及管理執行的體制。這些跟民間的看法幾乎一致，我們更強調國土計畫法草案之國土保育區、不可開發區，不能有大型開發特許的例外，並以自然海岸零損失為目標，及建置完整公共運輸及自行車/步道網絡。由於落實才是後續關鍵，在決策形成階段，就該讓民間參與，別待只能調整細節的階段才做形式的公聽會。考慮到資訊和資源的不對等，要讓民間團體有充足的資源與能力，以追蹤政策執行的機制。制度再怎麼設計，也會有美麗灣違法環評這類指標性個案發生，如何讓民間與政府溝通，像大企業財團般順暢，也是一項挑戰。
儘管政府和民間在核能問題還沒對上話，馬總統卻順著民間要求，指示經濟部一年內提出「電力需求零成長」的方案，就職演說五大支柱之一的綠色經濟，終於露出曙光。民間不願支持官方版溫室氣體減量法的癥結之一，在於減量目標與期程入法，馬總統也指示環保署研究。總統直接介入處理，正是關鍵的第一步，我們期待氣候變遷改革路徑圖就此展開。
轉載自為地球嗆聲-潘翰聲
