嘉南鹽灘地設太陽能為黑琵來台創新高喜訊添隱憂

2017年04月05日

本報2017年4月5日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

2017年黑面琵鷺全球普查出爐！全台總共紀錄到2,601隻黑面琵鷺，比去（2016）年增加了541隻，再次創下數量新高。不過，經濟部目前規劃在嘉南廢鹽灘，設置800公頃太陽能板基地，卻讓保育人士憂心忡忡。

「不該為了解決一個環境問題而傷害生態、製造另一個環境問題！」農委會副主委陳吉仲定調，不支持影響生態系服務的計畫，他將展開跨部會協調，尋求綠能、保育甚至產業的多贏對策。

最愛台灣！黑面琵鷺來台數量再創新高

2017年黑面琵鷺全球普查於1月15日完成調查，全台51個樣區與全球同步進行調查，總共紀錄到2,601隻黑面琵鷺，約佔全球總數的66%；比去（2016）年紀錄到的2,060隻增加了541隻；全球總隻數為3,941隻，比去年3,356多了585隻。台灣再次創下紀錄新高、全球增加最多的國家，且連續三年突破二千隻等殊榮。

最愛台灣！2017年全台各地共紀錄到2,601隻黑面琵鷺。攝影：王徵吉。林務局提供。

透過中華野會全國26個會員團體合作與林務局經費挹注，今年共進行全國51個樣區調查，動員鳥友超過百人。

調查資料顯示，黑面琵鷺數族群今年集中於西南部沿海濕地，以台南市的1,810隻數量最多，數量超過200隻的有嘉義縣513隻及高雄市247隻，其中台南市增加282隻，為全台之冠。

此外，台灣西南部沿海濕地仍是黑面琵鷺度冬最重要的棲地，也是全球度冬最重要的棲地，比例佔全台98.8%。度冬族群數量逐漸增加下，族群數由主棲地四草、七股陸續向南北擴散，由嘉義與高雄沿海濕地黑面琵鷺數量顯著增加可見一斑。

能源局：光電板讓鳥遮風避雨　保留1000公頃給水鳥

上述結果固然令人欣喜，但經濟部為了設置太陽光電，把眼光放到西南沿岸的「廢鹽灘」，則引起保育界憂心。

經濟部「太陽光電2年推動計畫」中，地面型設施目標為610百萬瓦（MW）設置量，相中產權相對單純的西南沿岸廢耕鹽田，位於嘉義有323公頃、台南437公頃，其中布袋鹽田將近300公頃的位置，包含西南沿海的鹽田、滯洪池等濕地都被納入設置區域，根據中華鳥會調查都是水鳥棲息的熱點。

台灣沿海提供充足食物，尤其西南部沿海濕地是黑面琵鷺度冬最重要棲地。攝影：王徵吉；林務局提供。

經濟部能源局主秘蘇金勝接受採訪時表示，嘉南沿海的廢鹽灘總面積達4350公頃，因為已不用來曬鹽，其中300公頃歸為國家重要濕地，規劃為太陽光電設施的面積則有800公頃。

「那一大片鹽灘地，確實有很多水鳥，無論棲息覓食都是很好的地方；但這裡不是天然的棲息地，是替代性的棲息地，因為荒廢在那裡，才有很多水鳥來。」他說，農委會也會規畫濕地和自然保育區，整體營造適合水鳥棲息的地方；水鳥是築巢而居的，這裡不是牠們的巢，所以並不是非到這裡不可，只要是找到棲息的地方就會落腳，而且是季節性的。

另外，施工期會避開11月到隔年3月水鳥抵台棲息的期間，甚至架好的光電板還可遮風避雨，有可能吸引水鳥前來。「設置光電板問題應該不大，如果有一千多公頃給水鳥棲息也就足夠了。」

中華鳥會：未兼顧生態綠能政策大打折扣

大規模太陽光電設置的生態衝擊，最主要是大面積棲地喪失，以及光環境變動導致濕地生態功能改變。而興建及營運階段對水體的污染衝擊則不確定。

對於能源局的規劃，中華鳥會發表聲明指出，「鹽灘濕地並非不能設置太陽能，只是目前的方案研擬的地點真的衝擊非常大！」

布袋鹽田黑面琵鷺調查與能源局規劃區位套疊結果。文字是能源局的說明，色標為黑面琵鷺熱點。資料來源：黑面琵鷺保育學會及經濟部能源局；製作：洪貫捷。

前中華鳥會主任洪貫捷表示，鹽灘地「天然」與否，並不是重點，因為台灣西海岸的天然棲地已幾乎消失；過去50年天然泥灘地喪失超過一半，廢棄鹽灘變成重要的替代棲地。預定施工的鹽灘地，鳥類數量與密度不輸保護區，廢鹽灘對鳥類的重要由此可見。這些替代棲地若再消失，鳥類將無處可去，導致數量下降。

洪貫捷說，鳥當然會停在光電板上，也有少數會利用結構營巢的案例，但並沒有所謂「整體增加」或「改善」水鳥棲地的情形。保留1000公頃給水鳥夠嗎？他認為是個殘酷的問題，「在我們還有選擇下，是否該迴避重要棲地、減少開發規模？這才是我們要重視的。」

農委會定調：不損及生物多樣性下支持綠能

記者為此採訪農委會副主委陳吉仲，他表示，全力支持國家發展綠能政策，但不該為了解決一個環境問題而又製造另一個環境問題。「農委會在這件事的立場非常明確，不支持不利於生物多樣性的決定。」他認為，濕地具有眾多生態功能以及生態系服務價值，太陽能光電板不該選在濕地生態上。

布袋鹽田以及西南沿岸，經果鳥友多年調查，已知為台灣水鳥族群最豐富之處。圖為反嘴鴴族群聚集布袋鹽田的畫面。攝影：蘇銀添；圖片來源：中華鳥會。

3月23日，陳吉仲在中興大學生命科學院舉辦的「太陽能板對溼地生態影響座談會」中也公開表示，濕地上蓋太陽能板若沒有科學依據，相關規劃應暫緩；若沒有相關的基礎研究就貿然實施，風險太大。另外，將安排能源局、營建署、林務局，與民間團體進行跨部會討論；並了解國外案例研究，找出創造三贏的方法。

至於能源局尋覓200多頃土地發展再生能源仍有機會，陳吉仲說，農委會盤點中的重金屬污染、確定無法用於耕種的農地，就可選擇用來設置光電板。

中興大學環工系教授莊秉潔建議，大面積太陽能板設置，仍應優先考慮以重金屬污染、不適合農業耕種的場址。且目前配置似乎過於集中西南沿海，在饋線穩定之前，太陽能等再生能源的發展，最好能均衡地配置於北中南東各區，避免過度集中，減輕電力調度的壓力。

「綠能發展是減緩全球暖化與氣候變遷的重要政策，我們全力支持，但不應該盲目地犧牲台灣人民共有的生態環境。」中華鳥會主張，此案規劃與決策過程應透明，利用科學方法進行監測，避開生態敏感地點，尋求綠能發展與生態永續共存之道；對於未有充分科學研究的棲地，應採取保守態度、委任第三方進行詳細監測後再進行評估，而非貿然開發。