上萬名來自全球各地的保育專家與實踐者，本（10）月齊聚阿布達比，參與國際自然保護聯盟（IUCN）世界保育大會（World Conservation Congress），探討自然保育與永續發展的全球行動藍圖。台灣於今（2025）年7月1日施行《海洋保護區以外海洋其他有效保育措施之區域認定辦法》（海洋OECM認定辦法），藉由大會交流各國在地實踐經驗，對我國海洋OECM制度發展與省思格外具有啟發意義。
本屆IUCN世界保育大會以「Powering transformative conservation（推動變革性的保育行動）」為主題，呼籲全球在氣候變遷加劇、生物多樣性持續下降、污染與社會不穩定等多重危機交織下，採取跨領域、具包容性且行動導向的保育策略。
IUCN大會長期推動全球保育倡議與行動。距離《巴黎協定》（Paris Agreement）、《聯合國永續發展目標》（UN Sustainable Development Goals）及《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》（Kumming-Montréal global biodiversity framework）等目標訂定的2030年期限僅剩五年，變革性的保育行動、保育概念與實踐的多元路徑與參與，成為本次會議的主題。
大會的關鍵議題之一為「其他有效保育措施（Other Effective Area-based Conservation Measures, OECMs）」。根據2018年《生物多樣性公約》第14次締約方大會通過定義[1]，OECM是指除保護區（protected area）以外，能長期維持生物多樣性與生態系服務，且兼顧地方文化與社會價值的場域。主要目的不一定是保育優先，但可能在地族群、社區、產業或其他各式部門原有的管理機制下，長期對保育帶來正面貢獻。
海洋保育署作為我國推動海洋保育的關鍵推手，推動海洋保育有關之制度建立與政策發展、與跨部門及產、學、研等跨界合作。2025年7月1日，我國《海洋保育法》正式生效，並同步啟動海洋OECM認定辦法，象徵台灣海洋保育進入更深化且多元的治理與參與階段。
相較於通常是由政府主導的海洋保護區劃設與管理，OECM途徑鼓勵不同主體共同參與且為保育盡一份心力，實踐人類與環境為一整體的概念，以實際貢獻於全球「30x30」目標──在2030年前保護30%的地球自然資源。
筆者們在海洋保育署支持下，以個人學者身分參與本屆大會，期望透過與國際社群的經驗交流，強化台灣在海洋保育議題的國際連結與政策視野。以下三點值得關注：
一、OECM與保護區為不同工具，但兩者的成果皆應對生物多樣性帶來長期的正面影響。
海洋保護區劃設的主要目的是保育優先，而OECM認定之區域的主要管理目的不一定是以保育為主，但所期待的成果，同樣是要對生物多樣性有長期的正面影響。因此，應確保OECM對保育的正面幫助不亞於MPA，避免創造出新型態的「紙上公園（paper park）」。
二、除保育效果，OECM認定亦重視公平與多元參與。
OECM的認定可表彰保護區以外的保育實踐成果，例如在地社群、企業、在地使用者對環境的自主管理模式、小規模家計型生計活動、傳統文化使用方式等。因此，推動OECM認定的過程應充分尊重原住民族及地方社群的管理與使用觀點，並將之納入制度設計與評估架構，使OECM成為促進社會公平與文化尊重的橋樑。
三、海洋OECM認定不一定比保護區更容易或更快速。
OECM學理和實務是互相建構的。目前，在地實踐的案例以陸域為主，海洋OECM正在發展中，從海洋保護區經驗中發展出對海洋OECM的學理論點和不同群體的價值主張。目前海洋OECM場域的數量相當有限，國際社群、國家層級的實踐者正邊做邊學，辨識各自海洋OECM的特殊性、元素、可實踐方法等。
筆者們也觀察到，OECM提供一個機會，重申海洋是相連的整體，應以多元目標導向推進保育行動，海洋環境對各層面均有遠大的影響。
「30×30」的願景宏大，不只是擴展保育的地理邊界，更希望讓不同角色都能在其中發揮作用。無論是政府、企業、非營利組織、在地社群或個人，只要依自身條件與能力，從具體行動著手，都能為海洋永續貢獻一份力量。
推動保育措施時，應以科學為基礎，同時不脫節於社會需求；而治理者則需兼顧行政體系間的協調與長遠規劃，持續邁向更具韌性的海洋治理模式。
海洋OECM持續發展，全世界都在邊做邊學，台灣在全球海洋保育的討論與貢獻也不會缺席。
註釋
[1] 在聯合國生物多樣性公約決議中，OECM之定義為：“Other effective area-based conservation measure” means a geographically defined area other than a Protected Area, which is governed and managed in ways that achieve positive and sustained long-term outcomes for the in-situ conservation of biodiversity, with associated ecosystem functions and services and, where applicable, cultural, spiritual, socio–economic, and other locally relevant values.
資料來源：CBD Decision 14/8, Protected areas and other effective area-based conservation measures, 2018.
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