「絕對是弊案」 檢舉遠雄大巨蛋 護樹團體狀遞廉政署 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

「絕對是弊案」 檢舉遠雄大巨蛋 護樹團體狀遞廉政署

2014年06月06日
本報2014年6月6日台北訊,賴品瑀報導

「我們一定要終結違法黑心蛋,把樹種回來。」為了守護松菸樹木與生活環境,台北市民游藝等人自2005年不斷對大巨蛋BOT案進行抗爭與檢舉,近日爆發趙藤雄行賄弊案,也將遠雄慣用不法手段取得標案的行徑公諸於世。

6日,游藝與松菸公園催生聯盟成員十多人備齊相關證物,前往廉政署遞送檢舉函,指稱大巨蛋案就是一個大弊案,而前後任的台北市長馬英九、郝龍斌都難辭其咎。廉政署專員馮俊雷出面接受檢舉函,表示廉政署相當重視,會盡快偵辦。

廉政署專員馮俊雷接下檢舉函,表示相當重視。攝影:賴品瑀。

游藝表示,2000年台北市爭取到巨蛋體育館興建案,並在2001年相中松山菸廠現址,當時除了預計興建4萬席次的大大型室內體育館外,還規劃周邊閒置空間為藝文園區,並決定以BOT方式開發,以減輕政府財政負擔。

但當時受北市府委託進行評估的美國HOK公司與羅興華、徐少游建築師事務所,卻在之後分別成為遠雄的協力廠商,使得當時的評估充滿爭議。游藝指出,當時羅興華評估大巨蛋每年將虧損一億多元,建議採零開發權利金與降低租金為公告地價1%的條件來招標。由於這樣嚴重低估大巨蛋的自償性,也大幅增加了商業量體,北市府在2003年第一次大巨蛋甄審會中,確認了招商文件與BOT合約草案。

隱匿超優惠條件打退其他廠商 遠雄「零營運權利金」得標

大巨蛋案於2003年12月30日正式公告上網,表示開發量體限制「總樓地板面積上限為9萬6千坪,其中大型室內體育館不小於3萬5千坪」,也等於剩下的樓地板面積為6萬1千坪。

游藝解釋,依照建築界的慣例,停車場與機電設施等,會包含在總樓地板面積內,但當時與遠雄合作參與投標的建築師劉培森發函向市府詢問,市府回應停車場等設施另計,也等於6萬1千坪皆可作為商業使用。

但游藝指出,當時也有另家廠商「洪鼎」詢問了同樣的問題,市府卻不回應,直到結標前兩天才公告上述開發量上限的變更內容,造成僅有遠雄一家投標的結果,遠雄亦以「零營運權利金」的條件得標,取得最優申請人資格。

遠雄得標後,2004年與市府展開11次議約會議、敲定BOT合約,但當時的會議紀錄不曾公開。游藝表示,不管是哪一位市議員、甚至監察院至今都無法調閱,因此民間質疑其為黑箱密約。

評估委員轉協力廠商  甄審委員戶頭多出神秘290萬元

而遠雄在第三次甄審會決議通過大巨蛋BOT合約後10天,原本協力廠商日本築中工務店與劉培森即退出計畫,當時築中更表示,退出原因為無法接受遠雄要降低建造成本。遠雄便提出變更,讓前後參與評估的HOK公司與羅興華、徐少游建築師事務所成為協力廠商。

游藝表示,此舉不但違法了採購法,更在甄審會一再遭到反對,但遠雄除了兩度向行政院工程會提起申訴,撤銷北市府不同意變更協力廠商與宣佈流標的決議;趙藤雄更與三位甄審委員陳錦賜、吳光庭、曹壽民多次餐敘。其中由於陳錦賜曾在他案有收賄紀錄,因此當時民間團體向監察院指名查他,也確實在其帳戶發現290萬的不明現金存入。

而在這些運作之下,到了2006年的第八次甄審會,便翻盤為同意變更。當時的台北市長馬英九在該年10月3日,也就是趙藤雄生日前一天,與遠雄簽訂了大巨蛋BOT合約。

大巨蛋正式成案後,民間也開始不停在環評會議上阻擋,更在2009年得到監院對此案提出糾正的結果。2008年大巨蛋開始重提環評與都市計畫審議,但因送審量體高達590,100平方公尺(178505.25坪),遠超過公告招標的317,800平方公尺(96,134.5坪)開發上限,歷次審查均未通過。

北市環評大會則在2010年6月以量體過大、交通問題無法解決等緣由,認定大巨蛋不該開發。但該年10月,遠雄又提「開發量體微幅縮減3.5%」,替代方案送都市設計審議。

游藝回憶,當時遠雄表示是為了改善交通問題而變更,但縮減的57萬多平方公尺樓地板多為地下停車場,他認為反而是將停車問題外部化,只會讓當地交通更加惡化。

郝市府全力護航?  環評承諾無人過問

待郝龍斌11月連任成功後,大巨蛋卻在12月通過了都市設計審議,郝龍斌的愛將李永萍、莊文思等人,也開始向環保局長吳盛忠商討大巨蛋的環評替代方案。

游藝表示,在2011年3月的大巨蛋環評替代方案第一次審查中,出席的8位府外環評委員一致砲轟,若直接進行表決,票數將勝過5位府內代表,但吳盛忠卻選擇指示「補件再審」,藉此迴避表決。而在5月的第二次審查中,更發生不讓民間團體發言、不讓民眾旁聽的閉門會議等護航行徑,主導結論為「有條件通過」。

游藝表示,即便是有條件通過,但當時環評結論「忠孝東路側應再退縮一車道」至今仍未履行,這也就是近一個多月來,民間為了保護行道樹而駐守該地之故。游藝指出,由於市府消極面對此承諾,讓遠雄在此省下了上千萬重新設計的費用。因此民間認為,市府明顯圖利遠雄。

松菸護樹聯盟至廉政署遞交檢舉遠雄大巨蛋違法弊案之證據。攝影:賴品瑀。

護樹聯盟成員表示,他們不能接受市府一路護航,至今才說大巨蛋已經蓋了60%無法解決的態度。另外合約內尚有若大巨蛋虧錢,其中商城的盈餘不受影響;以及若遠雄違約解約,北市府要負責向遠雄買回大巨蛋等不合理條約,都讓他們質疑,既然如此何必做BOT,為何不由北市府自行處理?他們因此希望廉政署能好好調查「絕對是個弊案」的大巨蛋案,將「北市府內的葉世文」一個一個揪出來。

附表:遠雄大巨蛋弊案大事記

日期

案由

爭點

2000.06.05

臺北市政會議通過向中央爭取支持推動巨蛋體育館興建案。

 

2001.01

臺北市政府於提出「臺北文化體育園區暨臺北市興建大型室內體育館修正計畫」,預計於松山菸廠現址興建4萬席次之大型室內體育館,並將該周邊閒置空間規劃為藝文園區,全區計畫並預計以BOT方式開發以減輕政府的財政負擔。

原計畫僅興建大巨蛋體育館,周邊為藝文園區。

原計畫已決定採BOT開發

2001.01~2001.12

委託美國HOK進行「松菸設置多功能體育館可行性」評估作業

美國HOK現為遠雄大巨蛋協力廠商

2001.12.27

有關「臺北文化體育園區規劃暨臺北市興建大型室內體育館修正計畫」報請行政院鑒核。

 

2002.03.15

行政院「臺北文化體育園區規劃暨臺北市興建大型室內體育館修正計畫」勉予同意。

 

2002.11.28

委託徐少游(羅興華)建築師事務所辦理「台北文化體育園區」可行性評估與先期規劃(包含BOT可行性評估)。財務評估報告表示大巨蛋每年將虧損一億多元,建議採零開發權利金與降低租金為公告地價1%來招標。

低估大巨蛋自償性,大幅增加商業量體,建議採零權利金與降低租金招商。

徐少游(羅興華)建築師現為遠雄大巨蛋協力廠商

2003.11.13

成立大巨蛋甄審委員會

 

2003.12.03

第一次甄審委員會。

確認招商文件與BOT合約草案

 

2003.12.30

臺北文化體育園區-大型室內體育館開發案正式公告上網。開發量限制「總樓地板面積上限為九萬六千坪(316800平方公尺),其中大型室內體育館之樓地板面積應不小於3萬5千坪(115500平方公尺)」

開發量限制使用「總樓地板面積」,其定義為包含停車場與機電設施等空間,故開發量上限96000-大巨蛋35000=61000坪,還需再減掉地下停車場機電設施等面積,剩下的才是可以興建的商業設施

2004.04.14

北市府函覆劉培森建築師(與遠雄共組台北巨蛋企業聯盟參與投標),變更解釋開發量限制所謂之「總樓地板面積」為法定容積。

法定容積樓地板面積停車場另計,61000坪全數可作為商業設施使用

遠雄目前興建大巨蛋商城總樓地板面積149061坪-原公告開發量上限96000坪,爆增 53061坪(55%)。

2004.04.14

北市府函覆洪鼎管理股份有限公司。

針對洪鼎申請釋疑「總樓地板面積有無包含可不計容積部份,如停車 機電空間等」,北市府不回應。

給不同廠商不同回應,違反招標公平性。

2004.04.15

北市府於工程會公告「申請須知內容更正補充公告稿」,其內容未包含4.14函覆劉培森建築師開發量上限解釋變更內容

隱匿大巨蛋招標申請須知開發量上限之重大變更,違反招標公平性。

2004.04.28

北市府於文體園區籌備處網站公告「請求釋疑事項公告稿」,始公開開發量上限解釋變更內容

大巨蛋BOT招商申請文件收件截止日前兩天

2004.04.29

北市府於政府採購公報正式公告可至籌備處網站下載「請求釋疑事項公告稿」

大巨蛋BOT招商申請文件收件截止日前一天

2004.04.30

大巨蛋BOT招商申請文件收件截止

開發量上限認定標準之重大訊息遭隱匿,最後只有「台北巨蛋企業聯盟(遠雄)」一家來投標!

2004.05.17

第二次甄審委員會。

「台北巨蛋企業聯盟(遠雄)」以零營運權利金取得最優申請人資格

遠雄怎麼敢以「零權利金」來參與投標?因為獨家知道量體變更的內幕?

2004.06.17~2004.09.23  

北市府與遠雄召開11次議約會議,大巨蛋議定BOT合約

北市府大幅變更大巨蛋BOT合約內容,侵害政府利益,遭監察院糾正在案,此11次議約會議記錄至今仍拒絕公開,黑箱密約!!

2004.09.30

第三次甄審委員會。

決議通過大巨蛋BOT合約議約定稿板條文。

甄審委員會看到的議約定稿版本是哪一份?

如果看到的是大幅變更放寬限制後的版本,甄審委員完全都沒意見?

2004.10.08

原協力廠商日本竹中工務店與劉培森團隊發函北市府聲明退出大巨蛋BOT案,並主張投資計劃書設計興建構想之智慧財產權。

遠雄只會蓋房子不會蓋巨蛋,最主要的技術團隊退出,大巨蛋BOT能繼續?

2004.11.25

第四次甄審委員會。遠雄擬變更協力廠商,決議暫緩簽約。

 

2005.01.31

第五次甄審委員會。

遠雄申請變更協力廠商為美國HOK與羅興華建築師事務所。

決議遠雄申請變更協力廠商尚符合「特殊情形」規定,依據申請須知資格認定之規範提供協力廠商資料,並修正投資計劃書。

美國HOK於2001年曾承攬大巨蛋可行性評估。

羅興華為徐少游建築師參與2002.11~2005.12大巨蛋先期規劃與可行性評估代表。

2005.05.23

第六次甄審委員會。

變更協力廠商資格證明文件不足,補件再審

 

2005.05.23

第七次甄審委員會。

以贊成7票:反對9票之投票結果,決議不同意變更協力廠商

 

2005.05

北市府發函遠雄判定流標。

 

2005.08.23

2005.10.05

遠雄兩度向行政院工程會提起申訴

 

2005.12.07

行政院工程會撤銷北市府「不同意變更協力廠商」與「宣布流標」之行政處分。

 

2005.12.12

曹壽民,吳光庭與陳錦賜等三位甄審委員與與遠雄公司趙藤雄餐敘(第一次)

甄審委員可以跟趙藤雄私下吃飯嗎?

2006.01.09

第七次甄審委員會延續會議

確認遠雄變更協力廠商之資格不服申請須知之規定。

 

2006.02.21

曹壽民,吳光庭與陳錦賜等三位甄審委員與與遠雄公司趙藤雄餐敘(第二次)

甄審委員可以跟趙藤雄私下吃飯嗎?

2006.03.02

遠雄向行政院工程會提起申訴

 

2006.05.30

行政院工程會再度撤銷北市府「解散甄審委員會」「不同意變更協力廠商」與「宣布流標」之行政處分。

 

2006.05

曹壽民,吳光庭與陳錦賜等三位甄審委員與與遠雄公司趙藤雄餐敘(詳參下述黃珊珊議員質詢)

陳錦賜賬戶發現有290萬不明現金存入(詳參101年4月25日台北地檢署函)。

甄審委員可以跟趙藤雄私下吃飯嗎?

吃飯與290萬不明現金同時出現,行賄?

 

2006.06.19

第八次甄審委員會。

以贊成9票:反對2票之投票結果,決議同意遠雄變更協力廠商

因時空變遷,部份契約條文議請市府與遠雄配合修定調整。

有吃飯又有錢,一個月後甄審委員會的決議馬上大翻盤,裡面沒有鬼??

2006.08.14

第九次甄審委員會。

決議通過大巨蛋BOT合約定稿板條文。

 

2006.08.29

黃珊珊議員市議會質詢甄審委員與趙藤雄於甄審委員會前私下餐敘違法。

 

2006.10.03

馬英九市長與趙藤雄簽訂大巨蛋BOT合約

隔天是趙藤雄生日!

大巨蛋弊案成型!!

大巨蛋BOT合約大幅放寬招標公告的限制條款,遭監察院糾正在案。(BOT合約爭點整理詳參附件)

2008.1.24~

2010.6.28

大巨蛋重提環評與都市設計審議案,送審量體為590100平方公尺,遠超過公告招標317800平方公尺之開發量上限,歷次審查均未通過。

遠雄實際開發量體大幅超過公告招標之開發量上限。

2009.09

監察院糾正大巨蛋案

 

2010.6.28

北市環評大會以量體過大,交通問題無法解決為由,認定大巨蛋不應開發

 

2010.10.7

遠雄重提大巨蛋替代方案送都市設計審議,開發量體微幅縮減3.5%(57萬多平方公尺),縮減之樓地板面積多為地下停車場

違反環評否決之理由。

環評尚未獲得認可,開發許可無效。

實際開發量體大幅超過公告招標之開發量上限。

2010.11.27

郝龍斌市長連任成功

 

2010.12.9

大巨蛋替代方案通過都市設計審議

違反環評否決之理由。

實際開發量體大幅超過公告招標之開發量上限。

2011.01.25

郝龍斌四人幫要角李永萍與莊文思前往北市環保局拜訪局長吳盛忠商討大巨蛋環評替代方案

幫郝龍斌下指令全力護航大巨蛋通過環評?

2011.03

大巨蛋環評替代方案第一次審查,8位府外委員一致砲轟認定不應開發,但主席吳盛忠不以投票表決,逕自裁示補件再審。

當天府外8位府內5位,投票表決必遭否決,吳盛忠技術性迴避表決。

2011.5.26

大巨蛋環評替代方案第二次審查,環評主席吳盛忠主導有條件通過。

護航成功!

2011.06

大巨蛋替代方案環評定稿本出爐,大巨蛋都審完成核備,遠雄未依環評審查結論「本基地忠孝東路側應再退縮一車道」變更設計。

北市府明知遠雄應依照環評審查結論重新設計大巨蛋園區退縮車道方案,卻包庇遠雄以違法的規劃內容通過都審與環評核備,圖利遠雄得以節省數千萬重新規劃設計的費用。

2011.6.30

大巨蛋取得建照

實際開發量體大幅超過公告招標之開發量上限。

※資料整理、製表:松菸護樹聯盟

作者

賴品瑀

新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。