淨水法

什麼樣的地景才能算作「需要被保護的濕地」？美國聯邦最高法院上月25日的最新判決，可能一舉改變逾50年來《淨水法》（Clean Water Act）下的濕地定義，進而影響美國近一半的濕地保育工作。薩奇特案動搖淨水法50年認定範圍聯邦最高法院上月25日對「薩奇特對環保署」（Sackett v. EPA）案進行宣判，以5：4票數認定薩奇特夫妻的房屋預定建地不屬於《淨水法》下所規範的濕地，因此不受美國聯邦環保署管轄。2007年，薩奇特夫妻在愛達荷州的自購土地興建房屋。原告律師團表示，當他們依法申請完所需執照、開始地基填土時，環保署突然出現，稱該塊土地的部分涵蓋「濕地」，屬於「美國的水域」（Waters of the United States），適用《淨水法》所定義的「可通航水域」（navigable water）。環保署緊急要求終止建案、回復原狀，並警告薩奇特夫妻如果繼續興建工程的話，將會遭到鉅

美國眾議院19日上午通過一項預算刪減法案，環保人士稱此舉對清淨空氣法與淨水法的工作推展而言，可說是近代史上最大的一次重擊。共和黨籍眾議員以「繼續決議案」的形式提出2011年預算法案，235票對189票通過，僅有3位共和黨議員協同民主黨議員一起投下反對票。共和黨的預算版本大幅刪減聯邦預算計畫中的610億美元支出，作為政府在剩餘財政年度中的運作資金。這項預算案不僅大砍環保署1/3的預算，更以表決方式禁止環保署針對煤炭火力電廠與煉油廠的監測計畫，這項計畫自1月2日開始，目的是要減少二氧化碳與其他全球暖化污染物。此法案也禁止環保署依淨水法修復該國最為脆弱的諸多河域，其中包括供應1.17億人口飲用水的水源。對在眾議院掌握多數席位的共和黨而言，此法案旨在於削減政府開支。眾議院發言人約翰‧博納(John Boehner)在同日的聲明中表示：「本週，是多年來首次眾議院能夠行使其意志，最後做到了美國史上最大

愛達荷州穆蘭市附近「幸運星期五礦場」經營者－HECLA礦業公司，因違反《淨水法》(Clean Water Act)規範之「國家污染物質排放限定系統」（NPDES）廢水排放標準，而遭罰美金17萬5500元。美國EPA表示，該礦區從2008年9月至2009年2月，超標排放鉛、鋅、鎘以及固體懸浮物總量。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

環保以及漁業團體於2月4日在加州高等法院提出訴訟，希望能迫使州及地區水利會於加州北海岸區域野外的河流及溪流，實際執行現有淨水法的規定。這些團體指出，唯有乾淨的水才能讓瀕危的鮭魚物種族群恢復。加州北岸河流和溪流長年來因淤積、營養物、高溫、低溶氧、混濁等因素而使得水質敗壞。這些污染都是因為建造水壩、水流改道、都市發展、農業、伐木、採礦和放牧所造成的。河流與溪流水質情況衰敗，使得該地區鮭魚的存活率受到衝擊，包括名列聯邦瀕危動物法案的國王鮭魚、銀鮭、和北加州的鋼頭鱒。2008年西岸的鮭魚數量大減，導致商業鮭魚垂釣季破天荒地停辦。在這項議題中，行動計畫是淨水法案中每日最大量計畫（TMDL）的一部份，TMDL是水體在24小時內，於符合水質標準之下可接受最多污染物的量。

美國環保署允許殺蟲劑在國內水域施用、並可不受《淨水法》（Clean Water Act）監督的規定，日前遭到了上訴法庭的撤銷，美國環保團體7日歡慶他們的勝利。環保署在2007年11月27日對外公布了實行細則，內容闡述只要殺蟲劑符合《聯邦殺蟲劑、殺菌劑、滅鼠劑法》（FIFRA）認定，即不受限於《淨水法》的許可條件。 所謂《淨水法》，係針對排放到美國國內水源的污染排放進行管制，另外要求排放單位取得美國「國家污染物質排放限定系統」（NPDES）的認可。在2007年實施該細則之前，有接近30年的時間， FIFRA核發的殺蟲劑標籤必須包含提醒標語，說明「除非有NPDES的許可，否則殺蟲劑不得排放進入湖泊、溪流、池塘或公眾水域。」

2006年間艾克森美孚（ExxonMobil Corporation）公司石油外洩案，美國聯邦政府23日以違反《淨水法》作出刑事裁罰，金額達610萬美元。這起事件起於艾克森美孚（ExxonMobil Corporation）公司獨資持有的子公司，2006年1月9日凌晨4:30在波士頓艾弗雷特（Everett）石油轉運站意外漏油，多達15000加侖的柴油流入神秘河（Mystic River）。在艾弗雷特轉運站，有裝備油槽負載架的內陸儲油場，以及29座大型油罐，眾多連接油槽的懸空管線及閥門就位於神秘河（Mystic River）與島尾河（Island End Rivers）交會的海運轉換區內。

12月16日一項美國國會調查結果公布了淨水法（Clean Water Act）執法不力的報告。這個調查是追查最高法院一項蒙蔽問題的決策，針對的問題是美國的河川、溪流及濕地是否受到保護，免於污染及開發。 這個報告透露，在2006年美國公民Rapanos等人對美國政府提起公民訴訟獲得決議之後，超過500個必須執法的清淨水執行案件，不是被撤銷，就是被擱置。 這項調查是由美國國會政府監督和改革委員會（House Oversight and Government Reform Committee）主委瓦克斯曼（Henry Waxman）及交通和基礎設施委員會（Transportation and Infrastructure Committee）主委奧柏斯塔（James Oberstar），從新的內部文件中發現數百件違反清淨水法案的案件一直都沒有被追查執行。

布希政府10月31日通過法案，允許美國超過15000座工廠式農場規避淨水法案的相關要求，只要業者聲稱沒有排放任何動物排泄物至湖泊、河川和溪流。美國聯邦官員表示，此法規有助於保護水質，確保肥料的安全處理，但環保人士對此提出質疑，認為此項規定形同讓大型污染者成為自己的判官。此法規對集中型動物飼養經營業者也有影響，這些業者所飼養的牛、豬和家禽，每年製造出5億噸的動物排泄物。集中型動物飼養經營業者將排泄物貯存在大型的露天潟湖或隨意棄置在土地上。這些含有肥料、氮、磷等成份的廢棄物一旦溢流，將會污染飲用水、導致魚類死亡以及引發疾病。此項法規也影響到淨水法案下，關係到許可證發放的國家污染排放管制機制。

美國「自然資源防護協會」（NRDC）等環保團體最近抨擊，布希政府放任工廠化農場污染水資源。NRDC指出，托布希政府新政策之福，美國數千家工廠化農場將不再受水污染管制所限；除此之外，美國環保署（EPA）也不採納新版的防治規範來控管可能危害人類或野生生物的細菌和病菌。「工廠化農場」也稱為「集約化動物養殖農場」（CAFO），是將動物畜養在符合工業效益的空間，產生的大量廢棄物很可能污染附近水源。美國環保署評估，全國集約農場產生的廢棄物比人類高出三倍之多，卻又缺乏相對應的廢棄物處理措施。美國聯邦政府新版的新條例有以下特點： 1. 只要經營者自我宣稱不會造成污染，就可以避免申請排放污水許可。 2. 業者可逃過某些環境法規的管制，舉例來說，即使農場確實將污水排入國家水域，只要業者保證不會排放污水，環保單位便不會強制稽查。 3. 不採用最新科技來減少動物廢棄物中的有害病菌或避免水污染危及公共衛生。「無論在

美國德拉瓦州一家石油公司CITGO，因疏忽導致污染物排入路易斯安那州的河川，17日以違反《淨水法》遭判處1300萬美元罰款。司法部官員表示，這次的罰款，是史上觸犯《淨水法》刑事微罪的相關判例中，金額最高的一次。 CITGO坦承疏失，未能好好維護該公司在路州硫磺市的石油提煉廠的雨水儲存槽，並且未能保持儲水槽適當的蓄水能力。因此，在大風雨後，導致近5300桶油流入Indian Marais 和 Calcasieu 河流域。CITGO在1994年將潟湖廢水處理系統轉換成儲存槽，來處理多餘的廢水和雨水，因預算的關係，當時只造了兩個儲水槽。但在1998年初，工作人員和外部承包商即建議需多建造一個儲水槽，不過CITGO直到2005年才核准第三儲水槽的興建計畫。此外，該公司也未按照標準程序來維護水槽，在其運作時期，並未移除儲槽內的石油、污泥和固體廢物，且未修復除污設備。因未按照以上程序，使得雨水槽中累積

當初為了防洪，而計劃抽乾密西西比三角洲濕地的亞祖（Yazoo） 防洪抽水工程案，即將中止。9月2日，美國環保署(EPA)宣佈最後決議：根據淨水法（Clean Water Act）中止興建防水工程。這項計畫最初由美國陸軍工兵部（U.S. Army Corps of Engineers）在1941年提出。根據淨水法案，美國環保署有權禁止、限制、或拒絕使用美國境內的水資源用作填充材料的棄置處，只要官員確定其對城市供水、貝類棲息地、漁業地區、野生動物保育區或休閒地區產生無法接受的後果。這是EPA自1990年來第一次行使否決權，也是史上僅有的十二起之一，這否決案為環保人士稱之為「環境災難」的排水工程劃下了句點。

一份依美國淨水法要求而做的報告書在23日發布，其中指出，在2003年7月至2004年12月間，全美有逾6成以上工業及都市設施，其廢水排放超過該法規的限制。而允許至少超過100起超排了5倍的案例，分別發生在俄亥俄、印第安納、賓州、紐約、田納西、德州及麻州等。