宜蘭縣政府於2月10日宣佈暫停2個月核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，以擬定新規章落實「農地農用」政策，昨（10日）剛好屆滿1個月，以「守護宜蘭工作坊」為首的小農，也提出包括中央修法、地方自治條例等5項訴求，並請來「土地公」守護農田，還要宜蘭縣政府硬起來，拿出具體農地農用方案。
節氣正處於驚蟄（6日起）與春分（21日）之間，農忙之際，宜蘭小農們農事繁忙，也要捍衛身為農民的權益。昨放下農事召開記者會，還請來土地公一起巡田水，期能庇佑真農民，讓台灣過好年冬。
小農心聲：保護農地代代相傳
「農田不是我們這一代吃完就好，還要留給下一代，這是非常重要的問題。」務農50年的林崑陵說，小時候被灌輸務農沒出息，卻看到年輕的農民帶著熱情與理想耕種，卻無法對抗農地被當成商品一塊一塊消失的命運，內心無限感慨。常問外縣市的朋友，到宜蘭期待看到農舍、農田，或青翠的景觀？這已是價值選擇，他希望社會大眾能關注農地農用議題，守護台灣農地。
三星鄉行健村是民間第一個自主發起的有機村，不過就在2005年到2013年不到10年，原本是廣袤的農田，任由一棟又一棟的農舍切割。三星鄉行健有機農產生產合作社發起人張美表示，從事有機耕種之後，越來越感受到農舍的威脅，民生廢污水就直接排入農田，讓務農更辛苦，而即便反應也未能獲得解決，影響食品安全。
宜蘭長大，還在讀大學的林哲安，這兩年跟著農民一起下田，隨著節氣過日子。從小在宜蘭賞鳥，最了解農田的重要性。他說，蘭陽平原重要的人工溼地，更是度冬候鳥重要棲息環境，為了保護水田生態，這兩年在蘭陽溪以北，以「田董米」和農民契作4.8甲地，幫在地缺乏行銷能力的老農行銷產品，也一起守護水田生態。
他說，農田不但是重要的人工溼地，吸引鳥類資源營造優美的景觀；宜蘭有黑面琵鷺、上千隻的高蹺鴴，以及小水鴨，很適合生態旅遊。若農田破碎了，鳥類資源不存在了，不但生態農業做不下去，生態旅遊也沒機會了；他期待政府能亡羊補牢，留下自然資源提供生態系服務，提供年輕人回鄉工作的機會，就像他能將興趣化為工作。
制定自治條例守護農地
守護宜蘭工作坊聲明指出，並非反對農民蓋農舍，而是反對農舍與農地成為房地產炒作標的，任由假農舍污染水質、破壞景觀，排擠在地居民與農民的工作權與生存權，更影響台灣食安與農業的未來。
工作坊成員李寶蓮表示，台灣需要74～81萬公頃的農地生產，才能支持40%的糧食自給率，但目前實際耕種的農田約68萬公頃，其中1/3是山坡、農牧用地，真正有效生產糧食的土地約46萬公頃，遠低於74萬公頃，根本無法提升糧食自給率。
對於農舍問題，農委會從未表態、解決問題，不但推諉卸責，當宜蘭縣政府宣布嚴審資格暫緩申請時，主委陳保基還出面搶功，說此舉是他建議縣長林聰賢的。「官員怠惰無能莫過於此」。
「暫核農舍建照只是依法行政的第一步」小農們期待，縣府不單以行政規章行事，更應制定自治條例，才不會縣長一換人又故態復萌。
權益回歸真農民
李寶蓮認為，地方政府最該做的事情是確認農民資格，對於農地嚴格管制。依據《農業發展條例》第3條農民是「指直接從事農業生產之自然人」，跟是否擁有農地、是否具有農保或是否為農會成員都無關。
「過去縣政府的認定方法，只認定有沒有農地、是否具備農保資格、9成農用，這些都可以假他人之手完成，並不符合所謂的直接從事農業生產的定義。」因此，民間主張以四鄰地主證明、農產銷售管道證明耕作事實。
李寶蓮說，若兩年當中有耕種事實，四周的鄰居都會知道、也能證明，這對於未來要在農村裡居住的人而言，是敦親睦鄰、建立在地關係的方法；而農產品銷售管道，無論是個人、網路或某地市集擺攤，甚至路邊市場擺攤，都可提供地點以供查核。
農業處：以實質審查防弊
宜蘭縣政府農業處農務科科長楊槐駒接受採訪時表示，雖曾將四鄰地主證明以及產銷管道列入討論，最後卻未能納入草案，因為兩者在舉證上都牽涉到主觀認知以及意願，而農業收入很難證明。
縣府依據《農業發展條例》第18條規定，以行政規章制定「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」，目前已完成草稿，近日可望預告，之後送法規會、縣務會議，預計4月初公告上路。
草案除了農發條例原來的規定，申請人須具備農民健康保險資格，並檢具生產經營計劃書，包括對過去農業經營的歷史和未來對於土地經營的構想，並透過審查小組現場審查機制，要求申請人到場，了解經營計畫內容；委員也會針對實務面，了解是否和說明一致。
另外，依據《農業用地興建農舍辦法》第9條「農舍用地面積不得超過該農業用地面積百分之十，……農業經營用地應為完整區塊，且其面積不得低於該農業用地面積百分之九十」規定，申請人需提農舍、附屬設施、農業產銷設施配置圖，確保9成以上的農地維持生產，農舍附屬設施和退縮距離都納在10%。
「等於是說讓一塊土地後端9成維持農業生產，前面的1成是做農舍以及附屬設施，包含退縮距離都含在10%以內，對於有居住需求的農民，蓋農舍又不影響農業生產。」楊槐駒解釋。
專案小組成員將由農業改良場、農業生產經營專家以及縣府代表共同組成。昨已由副縣長召開鄉鎮市長加強說明，這些第一線面對農民和地主的鄉鎮市長，大部分支持此項草案，期能守護農地及宜蘭價值。
現行法令把農地變商品
目前宜蘭約7600棟農舍，9成以上非實際務農農民所有，近2000公頃農地失去生產糧食的功能；而中央政府先是2000年修改《農業發展條例》，使得農地變成可小面積興建農舍，農發條例修法之後，《土地法》也跟著修訂，刪除第30條限制農地購買須具備農民身分的條文，從此只要有錢，任何人都可輕易入場購買農地。
李寶蓮說，中央的法規只有要求申請興建農舍必須是農民，但對於轉移並沒有規定，例如蓋了農舍可以賣給非農民，雖具農民資格，也只是把農地當建地使用和買賣。
他也指出目前的分割繼承制度，導致農地無限制切割，讓繼承農地的人左右為難。面積過小的農地，就算務農也難以維持一家人的生計，不務農也不知該如何處置。共 同持份讓農地使用不易，農村也因此無法活化，難怪最後只能將手上面積很小的農地賣掉，連帶使得農村社區結構跟著分崩離析。
「中央應對分割 或單一繼承，進行法律調整。」李寶蓮指出，德國就認為土地是稀有資源，在地狹人稠、土地又不能增加的情況下，土地從原始荒地變成良田的過程，投入的社會資 源是非常多的，絕非現在土地擁有者的努力，事實上是具有公共性，對於一個國家的長治久安，農業基礎是安定社會的重要根基；要讓農業基礎不受到動搖，農地一 定要農用。
守護宜蘭價值需凝聚民意
農地農用不只是保護食品安全，也維護宜蘭農田獨特的景觀，這剛好是旅遊觀光的命脈。到場關心的宜蘭縣議員薛呈懿接受訪問時表示，期待透過公共參與、審議式民主，讓宜蘭民眾認知到宜蘭發展的主題性以及農田價值。
對於民間期待提自治條例，他說，將廣聽多方意見，在此基礎下捍衛農田農用的價值，以此檢視自治條例的內容。現行中央法規雖有漏洞，但若能落實立法精神，原可避免這些弊端。「即便有了自治條例，最重要的還是落實，即使是反彈聲浪，仍是民意的一部份，必須兼顧。」
1.農舍問題沈痾已久，中央地方均不容卸責：農舍浮濫問題源於中央大開惡法漏洞在前，地方政府把關不力在後，15年來放任情勢滋長，中央與地方均嚴重失職。監察院雖於2011年提出糾正，但農委會迄未對個別農舍做出任何修正管理，立法院也未見修法提案，我們對此嚴正譴責。
2.亡羊補牢猶未晚，請宜縣府堅持做對的事：我們樂見宜蘭縣政府終於面對問題，踏出依法行政、負責任事之第一步。我們肯定此一方向，並期許縣府上下一體，堅持立場，積極落實政策。
3.秉持「農地農用、農舍農用」原則，依法實質審查：我們呼籲縣府新定之「農民身份認定標準」及「農舍興建審查原則」應「以農為本」，亦即「以實際從事農業生產的農民權益，以及農業農村之永續發展」為中心原則，實質審查農舍起造以及轉讓人之「農民」資格，也實質審查農舍興建地需維持九成農用地之「農用」資格。
4.公平執法，杜絕僥倖：除暫緩新建農舍的申請，對於現有違建農舍，尤其是大規模營業型民宿、餐廳及施工中之違建，我們亦籲請縣府以有效手段嚴格取締，以維持管理之公平與實效性。
5.中央修法＋地方自治條例，從根本解決問題：我們一貫主張應儘速修改農發十八條等相關法規，從根源解決農舍濫建問題。目前宜縣府以行政命令嚴審緩發，雖事屬權宜且於法有據，但「守護宜蘭工作坊」仍殷盼縣府能不畏壓力，進一步推動自治條例，將當前手段納法管理，制定「宜蘭農地與農舍管理自治條例」，為守護農地的永世大計樹立可長可久的地方自治典範。
