在2000年前後數年期間，國內眾多環保團體與社區因為環保署的垃圾焚化政策，而展開了一波接一波的反焚化爐運動，成功阻擋了十座大型垃圾焚化廠，並讓環保署修正垃圾處理政策，確立垃圾零廢棄目標，預定2020年時要達到75%的垃圾回收率，既已營運中焚化廠則預定2012年開始除役，並於2026年全部除役完畢。
同時當時環保署也宣佈未來不再興建焚化爐，我國的垃圾回收率，也逐年提高，至今已達50%以上，使得需要焚化的垃圾還不到營運中的24座焚化廠設計處理容量的一半。若非環保署允許這些焚化廠收受可燃的一般事業廢棄物，這些日夜排放戴奧辛與重金屬的焚化廠早可關掉近一半；即使收受了一般事業廢棄物，這些焚化廠的實際處理容量，平均也只達設計處理容量的70%。
焚化設施餘裕量如此充足的情況下，卻由於高雄市調漲外縣市垃圾處理費、台中市以自顧不暇為由拒收外縣市垃圾，而使得今年年中前，中南部部份縣市（如南投）垃圾堆置無處去，離島如澎湖也因為垃圾轉運及處理費用增加，而企圖爭取自設焚化廠。在這場根本不該發生的「垃圾大戰」鬧劇暫歇之際，環保署不思好好檢討如何避免再次發生這種垃圾調度問題，同時藉機督促與支持沒有焚化爐縣市積極減量與回收，反而在拜會澎湖縣政府時，由署長親自表達支持縣府興建小型焚化爐的決定，並允諾協助爭取相關經費（約5億）。[1]
在垃圾零廢棄目標已達成一半的此時此刻，在各焚化爐餘裕量越來越大的此時此刻，在中央與地方財務皆越來越困難的此時此刻，環保署長有必要違背曾與民間社會達成共識的政府政策，做出這樣的承諾嗎？由此可見，環保署雖然政策已經定調為零廢棄，但心態上仍然以末端處理的舊思維在面對垃圾問題，令人遺憾。
澎湖縣是個生態資源相當豐富的群島，面積不大，約128平方公里，人口十萬人，居民主要仰賴漁業及觀光維生，觀光人口於2014年時達95萬，但由於秋冬兩季海風強勁，遊客多集中在4-9月之間到訪。據澎湖縣環保局估計，觀光季節的垃圾清運量約較非觀光季節增加10%左右。該縣垃圾產生量於2014年時約每日91噸，其中有48噸回收（包括36噸的資源物、11噸的廚餘、1噸的巨大垃圾），回收率達52.76%；其餘的43噸則有38噸送至高雄焚化，5噸就地掩埋。因此讓縣府頭痛的，正是這每天43噸沒有回收的垃圾。
這每天43噸的垃圾中有什麼？根據澎湖縣的垃圾成份分析資料，其中有將近18噸的廚餘與木竹稻草落葉類，16噸的紙類以及近8噸的塑膠類；這三者就佔了95%以上。廚餘等可分解的有機物質，若能與其他垃圾分開來，可堆置成肥；但若與其他垃圾混在一起送去焚化，反而會產生世紀之毒戴奧辛：因為廚餘中含有鹽分，且可能和澱粉或蛋白質產生水和，據日本一研究指出，這樣狀態下的氯鹽在焚化時很容易產生戴奧辛。因此縣府當務之急不是蓋焚化爐[2]，而是想辦法教育民眾並採取配套措施，讓民眾務必把廚餘和其他垃圾分開來。日前，驚傳澎湖垃圾分選廠因為惡臭引發附近居民抗議而宣佈關廠，究其失敗原因，正是沒有要求民眾要把廚餘與其他垃圾分開來，而只想靠環保署補助購買機械設備來解決問題。[3]
對於一個以觀光與漁業為定位的小島而言，教導居民與觀光客做好垃圾分類，應該不困難吧！如果能讓所有島民認知到，把廚餘和其他垃圾分開來，不僅廚餘可進一步堆成肥料，也有利於其他垃圾進一步分類回收，在降低垃圾處理費用的同時還可為政府或社區增加收益；同時島上堆置的垃圾或資源物也不會發臭長蛆，可保持環境整潔，提升整個島的觀光價值，如此會有多少民眾不願配合？對於觀光客而言，在其坐船或飛機來島的過程中，在其住宿的地方，在導覽的過程中，都有充足的機會與時間，教導他們不要亂丟垃圾以及在澎湖如何做垃圾分類，要讓他們知道保護澎湖的生態環境，就是保護自己觀光權益；應該沒有多少遊客會喜歡泡在滿是垃圾的海洋吧？同時在一些景點或人潮聚集地，設置廚餘、塑膠、紙類、金屬等不同類別的回收桶，讓遊客不會為了貪圖小方便而隨手丟棄垃圾，如此當有助於進一步提高垃圾回收率及降低清掃環境的頻率。
除了廚餘以外，如何減少塑膠及其他垃圾的產生並促進其回收？這個問題相當適合島上居民一起來討論，讓大家一起來發想。比如，如何建立一個旅行杯的服務系統，讓商家不用提供免洗飲料杯？縣府是否可以在適當地點設置飲水機，減少民眾購買瓶裝水？島上販賣商品如何減少不必要包裝？餐飲業如何避免使用塑膠？旅館與民宿業者是否可以不提供牙膏、沐浴乳、洗髮精等，同時讓觀光客知道，洗澡根本不必用這些個人「害生」用品？是否可協請海軍在巡航台灣海峽時，順便停靠澎湖，協助運送垃圾或資源物回台，減少垃圾清運費用及增進在地回收商回收低價值資源物的意願？在島上長達半年的淡季期間，每年縣政府與島上居民皆有充份時間，好好討論、規劃與準備這些可促進垃圾減量與回收的措施。
日本有個美麗的小村莊叫上勝町，在2003時宣稱要達到零廢棄，至2008年垃圾回收率就已經達到85-90%的水準。這個村莊的居民透過自己的方式，達到這樣令人驚豔的環保成就，方式包括高達44項的垃圾分類項目，整理得乾乾淨淨同時有人將回收物資再製/修復的資源回收場，以及不提供包裝、要求民眾自帶容器盛裝的生活用品販賣店。[4]除了上勝町以外，全球也有好幾個城市早在2003年就已達到60%、甚至80%以上的垃圾回收率！所以，只要大家能夠以創新思維來看待廢棄物，零廢棄目標並非不可能，希望環保署與各地方環保局有為者亦若是，千萬不要半途而廢。
1.〈環保署支持澎湖興建垃圾焚化爐〉，中央社，2015.06.22。
2.如若蓋了焚化爐，以每日43噸的規模，也只能設置小型焚化爐，但小型焚化爐的空氣汙染防治設備更為簡陋，排放的戴奧辛與重金屬對澎湖海產與食物鏈會有更不利的影響，且有害飛灰的固化物一樣要掩埋，澎湖的掩埋場不是已經飽和了嗎？難道日後還要擴建掩埋場或把飛灰固化物海運回台？這樣的選擇，反而是不智的選擇。
3.〈澎垃圾分選處理場 要吹熄燈號〉，自由時報，2015.07.28。
4.〈山村阿婆賣樹葉年賺千萬圓：締造傳奇的德島上勝町〉，自由時報，2015.08.14。
※ 本文轉載自 看守台灣
