農地上的農舍帝國

2015年08月31日

採訪、撰稿：郭志榮；攝影、剪輯：陳志昌

一望無際的宜蘭田園漸漸消失，取而代之的是水泥帝國，開始影響農村發展、糧食的安全。一場守護農地的環境運動，由地方擴展到全國，希望綠色農地不要再消失...

宜蘭農舍。攝影：陳志昌。圖片來源：我們的島

農陣青年章思偉多年參與反徵收行動，來到宜蘭務農兩年，發現農地炒作問題嚴重，常常碰見有人要買田，讓他十分擔心。阿華姐是位生態農民，一直推動行健有機村的願景，近幾年她也發現，田中房舍不斷冒出，改變了農村地景。

農地蓋農舍的問題，不只在行健村，而是遍及全縣，問題出在農地非農用。以宜蘭縣農業處稽查三星地區的農舍為例，田邊一排名為小白宮的豪華農舍，不只有游泳池、涼亭，還有車道、草皮，完全不符合農用法規。宜蘭縣農業處長楊文全表示，宜蘭現有違規農舍約有7000千多間，開發農地大約1900多公頃，破壞情形相當嚴重。

宜蘭小白宮農舍。攝影：陳志昌。圖片來源：我們的島

2000年，農發條例開放農地買賣，農地違規蓋農舍，形成土地炒作，不只在宜蘭，苗栗、南投、高雄、花蓮、台東，甚至外島澎湖，都有這個問題。開發業者為了行銷，甚至發展出不同開發模式。

像宜蘭、花東、高雄美濃等地多為平原，就有農地上的豪宅農舍。苗栗、新竹部分山區，開發山坡上的農莊農舍。花蓮地區則有大規模農地開發，進行造景，再包裝美景農莊出售。更新穎是在台中、苗栗等地，將農地切割成小單位，像是農地上的小營地，吸引買家。

大甲營區式農地。攝影：陳志昌。圖片來源：我們的島

面對農地不農用，違規蓋農舍，宜蘭女農阿寶從2014年開始，就不斷舉辦工作坊，說明興建農舍炒作土地，不只拉抬地價，也讓新農民無法加入，更破壞農業生產環境。

楊文全曾經推動倆佰甲農耕，深知農地消失問題，於是在他擔任宜蘭縣農業處長後，極力推動修改農舍興建辦法，要從農保、務農時間及產銷記錄來認定農民身分，只有農民才能興建農舍，土地利用必須合乎規範。

宜蘭縣推動農舍修法，在縣長林聰賢堅持下，成為第一個嚴格管制農舍興建的縣市，但是立即引發土地仲介團體的反彈，認為修法倉促，未能顧及農民利益。

農舍開發應受到更多管制。攝影：陳志昌。圖片來源：我們的島

這波管制農舍開發的聲浪，並非只在宜蘭發酵，而是延燒全國，農委會出面舉辦公聽會，並委由水保局進行修法研議。目前「農業用地興建農舍辦法」修正案中，只有農民可以興建農舍，而農民身分的認定，必須具有農保，或是全民健保中的畜牧、漁業保險人，以及可供證明經營農業生產者。同時申請農舍興建必須檢附農地經營計畫書，由相關主管機關進行認定。

台灣農村陣線蔡培慧指出，修法管制方向沒錯，但是查緝更是重要。長期以來，農地管制不是無法，是沒有查的決心。來到苗栗苑裡山腳里地區，附近有三、四間山坡農舍開發案。最近一片山坡林木又遭砍除，即將開發農舍，破壞山坡水土，就是不見政府處理。而在台中、苗栗等縣市，農地切割成營地買賣，不斷擴大開發，監察院進行調查，各縣市展開取締，卻都面臨查報取締人力不足的問題。