推友善農法讓老鷹飛劇毒性加保扶禁令即日起生效

保護農人、製造者和野生動物創造多贏

2017年01月10日

本報2017年1月10日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

經過2年多來的公告，從2017年元旦開始，「40.64%加保扶水懸劑」、「44%加保扶水懸劑」、「37.5%加保扶水溶性袋裝可濕性粉劑」及「24%納乃得溶液」等四種劇毒農藥產品，正式禁止販售使用。上述農藥不但危及製造者及操作者，更可能影響公共安全，特別的是，這項禁令是在保育團體積極倡議下促成。

廣用加保扶毒鳥連累黑鳶

俗稱老鷹的黑鳶，有撿食腐肉的習性，1970年代前是農村、平原常見的猛禽，1980年代前後突然大量消失，短短數十年間就從普遍可見變成瀕臨滅絕。屏科大鳥類生態研究室於2012年從發現的兩隻中毒黑鳶體內，驗出加保扶，首度揭開農藥毒殺真相；加保扶是最常用的一種，黑鳶雖不是毒殺的目標，卻因撿拾死鳥間接中毒死亡。

屏東科技大學鳥類研究室研究助理洪孝宇指出，加保扶是導致動物中毒死亡的原因之一。回顧加保扶使用歷史，可追溯到1970年代，加保扶被視為廣效性殺蟲劑引入台灣，一些農民在使用過程發現防治鳥害特別有效，為了保護農產而使用。

1980年代盛行將稻穀直接撒播田中的水稻植播法，然而這個方式雖節省育苗插秧的成本，卻招致鳥、鼠啄食破壞。為了保護農田生產，一部分農民會將稻種先行浸泡好年冬等劇毒農藥，撒在田埂或路旁，讓前來覓食的鳥、鼠死亡。當年的農業刊物都普遍如此教導，只是他們以為只要毒殺數隻鳥類即有嚇阻效果，但這幾年經過研究人員調查，一些農地因此死亡的鳥類數量，在幾公頃之內就達數百隻。

屏東科技大學鳥類研究是首度發現體內殘留加保扶成分的黑鳶。圖片來源：屏科大鳥類研究室。

這種方式至今仍持續在台南部分地區使用，每年第一期稻作前，常有毒鳥情況，造成包括水雉、彩鷸等，這類數量已經不多、國家動用資源保育的鳥種。

農地毒鳥的高峰期是在秋冬季，遭殃的鳥類以麻雀和斑鳩最多，其中不乏保育類鳥種以及一些大型雁鴨科和度冬水鳥。

至今，除了在台南，其他像是水稻和小麥收成、紅豆和玉米播種、甚至是部分水果（如蓮霧），農民使用毒殺方式防止鳥害仍有所聞。

這幾年仍然陸續發現11隻中毒黑鳶，其中4隻經檢驗確認是加保扶中毒，另有3隻是老鼠藥中毒。除黑鳶外，石虎也有遭加保扶毒殺的案例；另根據家畜衛生試驗所報告，在2011至2013年受理的24件疑似犬隻中毒案件中，就有13件是加保扶中毒，且高劑量指向人為故意毒殺。

劇毒性農藥防檢局：找到替代品就禁

農委會農業藥物毒物試驗所所長費雯綺解釋，禁用高濃度（劇毒性）農藥是全球趨勢，它們尤其危及農民或製造者的安全。他解釋，加保扶、納乃得屬於「有效成分」名稱，這次禁用的是劇毒性產品，市面上仍有一款3%粒劑、中毒性的加保扶產品。而高濃度的有效成分雖可經稀釋而減低濃度，但在製造及接觸過程，仍具有高度風險。

防檢局副局長馮海東表示，劇毒性農藥常被誤用，例如加保扶，常誤用於毒鳥，也易傷及農民與他人，因此，禁用劇毒性農藥是保護農人、製造者，也避免無辜第三方受害及降低公共安全風險。

防檢局已於2014年12月17日正式公告「40.64%加保扶水懸劑等四種農藥為禁用農藥」，2016年1月1日起禁止製造、加工及輸入，並自今年1月1日起禁止販賣及使用。防檢局訂兩年的緩衝期，讓藥商能適度消耗，不要因庫存過多造成損失；元旦開始，不但不能賣，民眾也不得使用。

這項禁令看似悄悄上路，其實防檢局已於去（2016）年底函文各縣市政府，也針對全台進行聯合檢查，馮海東表示，皆已充分告知各縣市以及販售業者，應當沒有問題。不過，截稿前藥毒所「劇毒性成品農藥名稱」4項產品仍未標註為禁用。

馮海東指出，依據農藥管理法規定，販賣或意圖販賣而陳列、儲藏禁用農藥者，最高可處5年以下有期徒刑，非法使用農藥者，最高則可處新台幣15萬元罰鍰。

不過，禁用並不代表毒鳥事件不會發生，重要的還是農民對農損的主觀感受，想法不改變，毒鳥的事件仍會存在。「禁用加保扶只是一個手段，更重要的是讓農民了解毒殺對環境的危害，否則農藥種類繁多，難保不會有其他替代的毒鳥藥物出現。」洪孝宇表示。

2014年10月，以調查農地毒鳥為主題的臉書社團「寂靜的秋天-農地毒鳥回報社」成立，洪孝宇也是社團主持人之一，至今該社團已接獲227筆毒鳥回報，地點遍布全台灣，死亡的鳥類涵蓋25科55種，共計5,174隻。

「使用毒殺方式固然在短時間內方便有效，但結果就是造成長期生態失衡的惡性循環。」洪孝宇說，以往每當發現農地毒鳥，經常引發鳥類和生計孰重的爭論。

這些年來，他跟著學習也逐漸了解農業與農法，他認為政府應於政策上推廣友善環境的防鳥害方式。「例如水稻結穗時拉平行棉線、豆科作物使用機器播種，其實都可以達到很好的效果。」

目前國內尚餘11種劇毒性農藥產品未禁，「這些產品只要找到替代方案就禁。」還有哪些劇毒性農藥產品尚未禁用？^[1]馮海東盤點現況，好勝達及磷化鎂使用於密閉空間燻蒸，需操作許可，目前無替代性，暫時不處理。巴拉刈惡名昭彰之處，在於至今仍未有解藥，兩項巴拉刈產品將積極尋覓替代方案，在此之前則嚴加管制；用來使用在土壤，抑制地下害蟲的有機磷產品，目前全世界尚未有替代性藥劑。

註1：11項劇毒性農藥名單