分母縮水、分子虛報 環團踢爆台灣回收率58％「天才」假象

在環保署的統計中，2016年台灣垃圾的回收率達到58％，甚至因此獲外媒以「垃圾處理的天才」來讚美，不過在環團看守台灣的眼裡，卻還是在路邊可見飲料杯、免洗餐具、便當盒等應回收項目隨地棄置，顯示垃圾處理的機制恐怕沒有數字上看起來的那麼完美。

環團看守台灣9日發表他們實際訪調成果與統計，點出生活垃圾回收率漂亮的原因，問題來自把生活垃圾算到事業廢棄物裡，例如將進入焚化爐的垃圾，以清潔隊的車都是生活垃圾、民間業者的車就算是事業廢棄物來估算，秘書長謝和霖提醒，這當中約有上百萬噸的誤差，若是重新計算一次，生活垃圾的回收率可能只有四成左右，其實不需要為了這個美化後的數字太開心。

而且其中進入焚化爐的廚餘，多年來一直有三成多，始終降不下來，研究員陳威霖粗估，2016年每天進入焚化爐的廚餘有4444噸。

謝和霖指出，所謂58％回收率指的是生活垃圾的回收率，並沒有包含事業廢棄物，不過台灣目前有大宗的生活垃圾，是委由民營業者清除的，這些都算做事業廢棄物，但當中包括了來自公寓大廈、公司行號、市場、小工廠等製造的垃圾，本質上都與生活垃圾無異，卻都不算在垃圾回收率的分母裡面。

再者，部分不屬於都會區的農業縣，由於清運業者不多，反而是由清潔隊同時收受家戶垃圾與部分商家的廢棄物。謝和霖指出，如宜蘭縣前環保局長陳登欽先前曾公開揭露的，部分鄉鎮公所在申報垃圾清運量時，在估算垃圾車中的事業廢棄物時，又高估了事業廢棄物的數量，甚至為了讓回收率看起來有改善，而逐年加碼事業廢棄物的數字。這些都讓生活垃圾總量的統計數字失真了。

「交給回收車的東西，最後都有回收嗎？」謝和霖解釋，除了「分母」生活垃圾總量的失真以外，在「分子」回收物的計算上也有問題。目前是以物質進入回收處理廠就算進收回了，但是否實際進入循環再生了？進入回收場調查，可以看到保利龍、不屬於「公告應回收」的PLA、PET、PVC的廢薄片塑膠、塑膠袋、骯髒保利龍、雜項塑膠等，都還有待去化。「目前除了寶特瓶，其他都沒什麼市場。」

台南社區大學晁瑞光認為，即便是「公告應回收」的物質，都不見得妥善回收，「去海邊看看就知道」，飲料杯、餐具、便當盒、寶特瓶等，在海灘上、路邊還是隨處可見。謝和霖表示，曾在海邊收集飲料杯，但送給拾荒者對方卻說賣不到錢而拒收，顯示近年石油價格下跌導致回收費率太低，造成回收阻礙的現象。

謝和霖提醒，政府該做的是做好回收，不是做好回收數據，數據與指標是要用來反映實情並解決問題的，而非美化現實。他認為，目前台灣的回收機制面臨的是，回收清除處理費太低，導致回收意願低的問題，且沒有反映回收成本，沒有落實污染者付費的原則。

近四成廚餘進焚化爐 堆肥廚餘回收低

看守台灣長期提醒，進入焚化爐的垃圾中，有近四成是可以回收的廚餘，他們粗估2016年每天進入焚化爐的廚餘約有4444公噸。陳威霖指出，根據他的訪調與調查，目前全台縣市的清潔隊回收廚餘時，除了雙北高三市外，大多沒有區分養豬與堆肥，而是直接賣給養豬戶，不適合養豬的就又被視為一般垃圾進入焚化。

再者，實際走訪菜市場，也發現應該堆肥的廚餘都進入一般垃圾了。不少市民也在無法配合垃圾車時間的狀況下，將廚餘直接丟在一般垃圾。陳威霖指出，檢視各縣市廚餘回收的統計，也都是養豬的熟廚餘回收量遠大於堆肥的生廚餘。

陳威霖表示，堆肥廚餘目前各縣市清潔隊都有各自的困擾，例如新竹、嘉義腹地很小很難進行堆肥、再者去化也是問題，他認為應該由環保署出面來統籌協調各縣市合作。

雖然環保署有推出「多元垃圾處理計畫」，但目前三座生質能源廠，大概合計只有600噸的處理量，並不足以處理台灣的所有廚餘，陳威霖提醒環署還要盡快提出分散式、在地處理機制，他建議，短期間政府可以在都會區廣設回收點，由專人管理，收受資源回收與廚餘，讓民眾隨時可以去丟，不再只能配合垃圾車時間，或是常常遇到垃圾車上的廚餘桶已經滿了，多的只好直接倒進垃圾車。